宁夏总工会欢迎您!
站内检索:
用户注册 | 设为首页 | 加入收藏
首页 >> 工会业务 >> 协调劳动关系
《宁夏回族自治区企业工资集体协商办法》释义
来源:本站  2016-06-20  作者:区总民管部   点击量:
 

关于《宁夏回族自治区企业工资集体协商办法》的说明

《宁夏回族自治区企业工资集体协商办法》(以下简称办法)于20141219日由自治区政府第36次常务会议审议通过,201521日起施行。

一、办法出台的缘由

2010年出台的《宁夏回族自治区企业民主管理条例》,设专章规定了企业工资集体协商制度,对推动我区企业工资集体协商工作的开展,维护企业和职工双方的合法权益,调动广大职工和企业经营管理者的积极性、创造性,促进企业生产发展发挥了重要作用。但由于条例关于企业工资集体协商制度的规定比较原则,在推进工作过程中显现出一些亟待解决的问题:一是部分企业对工资集体协商重视程度不够,协商积极性不高,一定程度上影响了工资集体协商工作的有效开展;二是工商业联合会、企业联合会等企业代表组织对企业开展工资集体协商指导不足,在推动企业工资集体协商方面的作用没有得到充分发挥;三是区域性、行业性工资集体协商开展不够全面,部分规模较小的企业尚未全面覆盖;四是在协商代表的产生、协商程序以及争议处理等方面缺乏明确规定;五是对拒不开展集体协商以及违反工资集体合同等方面的行为缺乏必要的惩戒措施。为完善我区企业工资集体协商制度,切实保障职工和企业的合法权益,维护劳动关系和谐稳定,贯彻落实党的十八届三中全会决定关于“健全工资决定和正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,完善企业工资集体协商制度”的重要精神,制定出台办法十分必要。

二、办法起草的过程

去年上半年办法草案形成后,自治区总工会进行了第一轮征求意见。通过会前印发材料、集中讨论等形式,一是在工资集体协商工作经验丰富的工会领导干部、工资集体协商监督检查专职人员、法律工作者、劳动争议调解员、职工代表等熟悉企业工资分配的专业人员中征求意见,对草案进行了第一次修改,着重突出框架构成和操作程序;二是在产业及有关企业工会工作者中征求意见,对草案进行第二次修改,着重突出草案结构的完整性;三是在基层工会和劳动三方各成员单位中征求意见,对草案进行第三次修改,着重突出草案与相关法律法规的衔接吻合。

去年下半年,自治区总工会会同自治区政府法制办、人社厅有关人员组成调研小组,进行第二轮征求意见,先后召开9次座谈会。一是召集五市、部分县(区)及各行业,不同所有制企业的劳资方、工会方、职工代表及地方工会、人社、工商联负责人座谈讨论;二是到区直有关厅局召集各产业行业的人力资源部门负责人、工会负责人及职工代表座谈讨论;三是邀请全区工资集体协商方面的法律专家、长期从事该项研究的各界人士座谈讨论。调研中,调研小组对草案边讨论边修改;对有争议或概念不清的条款,再组织相关专家讨论。根据调研中征求的意见建议,调研小组又对草案进行了6次修改。10月份,自治区政府法制办组织专家对草案进行了最后讨论、修订和完善。

三、办法的主要内容

办法共846条,主要内容为:

一是明确规定企业应当与职工开展工资集体协商,对职工方提出协商要约的,应当予以回复,无正当理由的,不得拖延、拒绝(具体见第五条、第二十条、第二十一条)。

二是明确规定工商业联合会、企业联合会、行业协会、商会等企业代表组织,应当引导、支持和帮助企业开展工资集体协商(具体见第七条)。

三是规定产业比较集中的地区和中小企业比较集中的地区,可以开展行业性、区域性集体工资协商(具体见第十一条)。

四是明确工资集体协商代表的产生、代表的权利和义务、协商程序等内容,切实保证企业工资集体协商公开、平等、合法(具体见第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条)。

五是对违反规定拒不开展工资集体协商和违反工资集体合同的行为以及国家机关及其工作人员违反办法的行为规定了相应的惩戒措施(具体见第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条)。

四、办法出台的意义

(一)有利于推进工资集体协商工作纳入法治化轨道。四中全会提出的“全面推进依法治国”方略,体现在劳动关系领域就是要建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制,切实维护职工合法权益,通过协商,将劳资矛盾化解在最基层。而开展工资集体协商正是落实这些政策的重要途径。

(二)有利于构建和谐劳动关系。随着我国改革进入攻坚期和深水区,我区目前在劳动关系方面面临诸多矛盾和问题,如不及时有效化解,任其不断积聚,必将影响社会和谐稳定。而工资集体协商制度能够在劳动关系领域形成一种可以不断解决利益矛盾、妥善化解利益冲突、有效促进利益和谐的调节机制,从而使劳动关系既充满活力又和谐稳定。

(三)有利于改善民生、增加职工福祉。党的十八大报告在重申“两个提高”、“两个同步”要求的同时,明确提出推行企业工资集体协商制度,保护劳动所得。而通过开展工资集体协商,可提高广大劳动者的收入水平,改善民生、促进经济方式的转变,通过劳动关系双方的协商,能使职工得到合理的劳动收入,共享企业发展成果,实现体面劳动。

(四)有利于促进企业可持续发展。实现企业可持续发展,必须充分调动和保护职工的积极性、主动性和创造性。工资集体协商就是要在劳动关系双方之间建立一种常态化、制度化、长效化的利益协调机制,形成企业和职工利益共享机制,推动企业与职工群众协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享,把企业打造成利益共同体、事业共同体和命运共同体,从而实现企业的长远健康发展。    

        


加强企业工资集体协商 维护劳动关系和谐稳定

――自治区总工会、自治区政府法制办相关负责人就《宁夏回族自治区企业工资集体协商办法》颁布实施进行解读

 

20141220,自治区主席刘慧签署第71号政府令,公布了《宁夏回族自治区企业工资集体协商办法》(以下简称《办法》),自201521日起施行。日前,自治区总工会常务副主席马利明、自治区政府法制办主任张任就《办法》颁布实施进行以下解读。

问:请您谈一谈《办法》出台的背景及必要性?

马利明:长期以来,收入分配问题始终是影响劳动关系和谐稳定的关键问题,加快建立与社会主义市场经济体制相适应的企业工资分配制度,完善市场调节机制,是实现劳动关系和谐稳定的内在要求,也是保障和改善民生,实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率同步提高的重要措施开展工资集体协商,就是要在劳动关系双方之间建立一种常态化、制度化、长效化的利益协调机制,形成企业和职工利益共享机制,推动企业与职工群众协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享,把企业打造成利益共同体、事业共同体和命运共同体,从而实现企业的长远健康发展。党的十八届四中全会明确提出要全面推进依法治国,将工资集体协商机制纳入法制化轨道,依法开展企业工资集体协商,既是维护劳动关系和谐稳定的需要,也是贯彻落实全面推进依法治国方略的需要。依法开展企业工资集体协商,体现在劳动关系领域就是要建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。通过建立工资集体协商制度,在劳动关系领域形成一种妥善解决利益矛盾、化解利益冲突、有效促进利益和谐的调节机制,从而使劳动关系既充满活力又和谐稳定。近年来,随着社会主义市场经济的不断发展,企业分配制度改革步伐不断加快,企业分配自主权逐步落实,迫切需要全面推行企业工资集体协商,通过协商机制,将劳资矛盾化解在最基层,实现企业可持续发展。但目前我区企业工资集体协商工作还存在一些亟需通过立法予以解决的问题,例如部分企业对工资集体协商重视程度不够,协商积极性不高,企业代表组织在推动企业工资集体协商方面的作用没有得到充分发挥,对拒不开展集体协商以及违反工资集体合同等方面的行为缺乏必要的惩戒措施等。为贯彻落实党的十八届四中全会精神,完善我区企业工资集体协商制度,切实保障职工和企业的合法权益,维护劳动关系和谐稳定,制定出台了《办法》。

问:什么是企业工资集体协商?政府、政府有关部门以及工会等组织在推进企业工资集体协商工作中承担哪些职责?

张任:企业工资集体协商就是企业职工代表与企业或者企业代表组织就工资福利收入相关事项共同商量的活动。为了全面推进企业工资集体协商工作,《办法》就县级以上人民政府、人力资源和社会保障部门、工会和企业代表组织的职责分别作了明确规定:

一是规定县级以上人民政府应当加强对本行政区域内企业工资集体协商工作的组织领导,推动各类企业做好工资集体协商工作。

二是规定人力资源和社会保障部门依法对企业工资集体协商工作的开展、工资专项集体合同的签订及履行情况进行监督检查,并会同工会、工商业联合会、企业联合会、行业协会、商会研究处理企业工资集体协商中的重大问题。

三是规定地方工会、行业工会应当对企业开展工资集体协商工作进行指导、协调和监督,维护职工合法权益。

四是规定工商业联合会、企业联合会、行业协会、商会等企业代表组织,应当引导、支持和帮助企业开展工资集体协商。

此外,《办法》还规定工会、企业代表组织可以聘任熟悉劳动工资、企业管理、法律的专业人员作为企业工资集体协商指导员,具体指导企业工资集体协商工作。

问:企业工资集体协商代表如何产生?有哪些职责?

马利明:企业工资集体协商代表职工方和企业方一般每方为三至九人,双方人数对等,不得相互兼任。职工方代表根据企业是否建立工会,通过以下方式产生:

一是建立工会的企业,职工方代表由企业工会推荐,并经职工大会或者职工代表大会过半数同意,首席代表由工会主席担任。

二是尚未建立工会的企业,职工方代表可以由上一级工会指导职工民主推选产生,并经半数以上职工同意。职工方首席代表从职工方代表中民主推选产生。

企业方首席代表由法定代表人担任,其他代表由法定代表人书面指派。

工资集体协商代表履行以下职责:

(一)参加工资集体协商;

(二)向本方人员公布协商情况并征求意见,解答询问;

(三)提供与工资集体协商有关的真实情况和资料;

(四)参加工资集体协商争议的处理;

(五)监督工资专项集体合同的履行;

(六)其他与工资集体协商有关的职责。

问:企业工资集体协商双方可以就哪些内容开展协商?协商确定职工工资及调整幅度应当参考哪些因素?

张任:工资集体协商主要围绕工资、奖金、福利待遇等内容开展协商,包括以下内容:

    ()工资分配制度、工资标准;

    ()工资支付办法、支付时间;

    ()年度工资总额和职工平均工资水平;

    ()工资调整幅度和调整办法;

    () 奖金、津贴、补贴发放标准和办法;

    () 学徒期、见习期、试用期的工资待遇;

    () 劳动定额标准、计件单价、计件工资;

    ()职工病事假等假期以及参加社会活动等特殊情况下的工资待遇;

    ()职工福利;

    ()工资集体合同的期限、变更和解除的程序,终止条件及违约责任;

(十一)双方认为应当协商的其他有关事项。

协商确定职工工资及调整幅度应当参考以下因素:

()地区、行业、企业的人工成本水平;

    ()地区、行业的职工平均工资水平;

    ()政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位;

    ()本地区城镇居民消费价格指数;

    ()企业劳动生产率和经济效益;

    ()上年度企业职工工资总额和职工平均工资水平;

    ()其他有关因素。

问:如何开展工资集体协商,《办法》对企业工资集体协商程序做了哪些规定?

马利明:企业工资集体协商程序是这次《办法》重点规范的内容之一,为了维护职工和企业双方的合法权益,确保工资集体合同公平、公正,《办法》对工资集体协商程序作了以下明确规定:

一是开展企业工资集体协商的,企业和职工任何一方应当以书面形式提出要约,相对方应当自接到协商要约书之日起二十日内予以书面答复,无正当理由不得拖延、拒绝。

二是职工一方向企业提出工资集体协商要约的,应当广泛征求职工意见;有劳务派遣用工的,应当听取劳务派遣职工的意见。

三是在工资集体协商会议召开十日前,提出协商要约的一方应当向对方提供协商方案;企业方应当向职工方提供准确的财务报表、职工工资信息以及其他与工资集体协商有关的资料与信息。

四是工资集体协商采取会议协商形式,由双方首席代表轮流主持;首次会议由提出要约方主持。

五是工资集体协商双方达成一致意见后,企业方应当在七日内制作工资集体合同草案。工资集体合同草案应当提交职工大会或者职工代表大会审议通过。讨论工资集体合同草案应当有三分之二以上的职工或者职工代表参加,并经参加的职工或者职工代表过半数同意方获通过,自通过之日起五日内由双方首席代表签字或者盖章确认。

六是企业应当在工资集体合同签订后七日内向人力资源和社会保障部门报送审查,人力资源和社会保障部门没有审查意见,或者逾期未出具《工资专项集体合同审查意见书》的,工资专项集体合同即行生效。

问:《办法》对保证依法签订的工资集体合同的有效履行规定了哪些措施?

张任:为了保证依法签订的工资集体合同的有效履行,《办法》明确规定,依法签订的工资集体合同对企业或者本区域、行业内的企业以及与企业形成劳动关系的全体职工具有约束力,企业和职工均应当全面履行,并规定了以下监督保障措施:

一是规定人力资源和社会保障部门应当加强对工资集体协商工作的监督检查,并将监督检查情况书面报告上一级人力资源和社会保障部门

二是规定企业应当每年至少向职工大会或者职工代表大会报告一次工资集体合同履行情况,接受职工监督。

三是规定职工认为企业有违反本办法规定或者工资集体合同约定的行为的,可以向工会反映或者向人力资源和社会保障部门举报。

四是企业违反工资集体合同约定的,地方总工会或者区域、行业工会组织有权要求企业予以改正,企业应当在十日内改正并作出书面答复;逾期不改正的,地方总工会或者区域、行业工会组织可以提请人力资源和社会保障部门处理。

五是明确规定企业不履行工资集体合同的,由人力资源和社会保障部门对该企业及其法定代表人或者主要负责人给予警告、罚款的行政处罚,并公示处罚信息,记入企业诚信档案,该企业及其经营者三年内不得参与文明单位、劳动模范、优秀企业家等评先选优活动。

问:《办法》在保障企业合法权益方面作了哪些专门规定?

张任:在保障企业的合法权益方面,《办法》作了以下专门规定:

一是明确规定企业工资集体协商应当遵循合法、公开、平等、兼顾职工和企业双方利益的原则,保障职工实际工资水平与劳动生产率、企业经济效益和当地社会经济发展水平相适应。

二是规定职工应当支持企业依法进行生产经营管理和开展工资集体协商。

三是规定在职工工资集体协商中,职工协商代表应当维护企业的正常生产、工作秩序,保守知悉的企业商业秘密。

四是规定生产经营正常运行和经济效益增长的企业,应当通过工资集体协商建立工资正常增长和调整机制;经济效益下降的企业应当通过工资集体协商建立工资支付保障机制。

五是规定职工方协商代表违反办法规定,扰乱企业正常生产、工作秩序,或者泄露企业商业秘密的,由工会提请职工大会或者职工代表大会罢免其协商代表资格;给企业造成损失的,依法承担赔偿责任;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

问:合同的签订及履行过程中难免发生争议,对工资集体合同的协商及签订过程发生的争议如何处理,《办法》是怎样规定的?

马利明:为了妥善解决工资集体协商和工资集体合同履行过程中发生的争议,《办法》规定:

一是工资集体协商过程中发生争议时,经双方协商不能达成一致的,一方或者双方可以向有管辖权的人力资源和社会保障部门申请协调处理。人力资源和社会保障部门应当及时进行协调处理或者会同同级工会与企业代表组织,共同协调处理工资集体协商争议。

二是因履行工资集体合同发生争议,双方约定了争议解决途径的,按约定解决;未约定争议解决途径的,双方应当协商解决。协商不成的,可以依法申请仲裁;对仲裁裁决不服的,可以依法向人民法院提起诉讼。


宁夏回族自治区人民政府令

71

《宁夏回族自治区企业工资集体协商办法》已经20141219日自治区人民政府第36次常务会议讨论通过,现予公布,自201521日起施行。

自治区主席:刘 慧

20141220

宁夏回族自治区企业工资集体协商办法

第一章        

第一条 为推进企业工资集体协商,保障职工和企业的合法权益,维护劳动关系和谐稳定,根据《中华人民共和国劳动合同法》、《宁夏回族自治区企业民主管理条例》等法律法规规定,制定本办法。

第二条 本办法所称企业工资集体协商,是指企业职工代表与企业或者企业代表组织就工资福利收入相关事项共同商量的活动。

第三条 自治区行政区域内开展企业工资集体协商,适用本办法。

第四条 企业工资集体协商应当遵循合法、公开、平等、兼顾职工和企业双方利益的原则,保障职工实际工资水平与劳动生产率、企业经济效益和当地社会经济发展水平相适应。

第五条  企业应当与职工开展工资集体协商。

职工应当支持企业依法进行生产经营管理和开展工资集体协商。

第六条  县级以上人民政府应当加强对本行政区域内企业工资集体协商工作的组织领导,推动各类企业做好工资集体协商工作。

人力资源和社会保障部门依法对企业工资集体协商工作的开展、工资专项集体合同的签订及履行情况进行监督检查,会同工会、工商业联合会、企业联合会、行业协会、商会研究处理企业工资集体协商中的重大问题。

第七条 地方工会、行业工会应当对企业开展工资集体协商工作进行指导、协调和监督,维护职工合法权益。

工商业联合会、企业联合会、行业协会、商会(以下称企业代表组织),应当引导、支持和帮助企业开展工资集体协商。

工会、企业代表组织,可以聘任熟悉劳动工资、企业管理、法律的专业人员作为企业工资集体协商指导员,具体指导企业工资集体协商工作。

第二章       工资集体协商代表

第八条 开展企业工资集体协商,由依法推选或者指派的职工方代表与企业方代表进行,一般每方为三至九人,双方人数应当对等,不得相互兼任。

第九条  建立工会的企业,职工方代表由企业工会推荐,并经职工大会或者职工代表大会过半数同意,首席代表由工会主席担任。工会主席因故不能参加协商的,可以书面委托职工方其他代表担任。

尚未建立工会的企业,职工方代表可以由上一级工会指导职工民主推选产生,并经半数以上职工同意。职工方首席代表从职工方代表中民主推选产生。

职工方代表产生后,应当公示。

尚未建立工会或者工会组织力量薄弱难以开展工资集体协商的企业,上级工会可以代表职工方与企业进行平等协商。

第十条  企业方首席代表由法定代表人担任,其他代表由法定代表人书面指派。法定代表人因故不能参加协商的,可以书面委托其他管理人员担任。

第十一条  产业比较集中的地区和中小企业比较集中的地区,可以开展区域性、行业性工资集体协商。

区域性、行业性工资集体协商,职工方协商代表由行业工会组织或者区域内的工会组织选派,首席代表由区域工会联合会或者行业工会负责人担任;尚未建立区域、行业工会组织的,在上级工会指导下,由区域或者行业内企业职工民主推选产生职工方代表,职工方首席代表从职工方代表中民主推选产生。

企业方协商代表可以由区域、行业内的企业代表组织直接选派,或者由区域、行业内企业经民主推选、授权委托等方式产生,首席代表由企业方的协商代表推选产生。

第十二条 工资集体协商代表任期自产生之日起至工资集体合同履行期限届满之日止。

协商代表出现空缺的,应当按照本办法第九条、第十条、第十一条的规定进行补选、指派。

第十三条 工资集体协商的双方可以聘请工资集体协商指导员、律师等有关专业人员作为本方协商顾问参与协商。

职工方可以要求上级工会派出的代表参加工资集体协商,人数不得超过本方协商代表的三分之一;企业方可以要求企业代表组织派出的代表参加工资集体协商,人数不得超过本方协商代表的三分之一。

第十四条  职工工资集体协商代表应当履行下列职责:

(一)参加职工工资集体协商;

(二)向本方人员公布协商情况并征求意见,解答询问;

(三)提供与职工工资集体协商有关的真实情况和资料;

(四)参加职工工资集体协商争议的处理;

(五)监督工资专项集体合同的履行;

(六)其他与职工工资集体协商有关的职责。

第十五条  企业应当保证职工协商代表履行代表职责的时间。职工协商代表因履行代表职责占用劳动时间的,其享受的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇不变。

职工协商代表履行代表职责期间,企业无正当理由不得调整其工作岗位或者解除劳动合同。

第十六条  在职工工资集体协商中,职工协商代表应当维护企业的正常生产、工作秩序,保守知悉的企业商业秘密;协商代表任何一方不得有威胁、收买、欺骗等行为。

第三章       工资集体协商内容

第十七条  工资集体协商双方可以就以下内容进行协商:

    ()工资分配制度、工资标准;

    ()工资支付办法、支付时间;

    ()年度工资总额和职工平均工资水平;

    ()工资调整幅度和调整办法;

    () 奖金、津贴、补贴发放标准和办法;

    () 学徒期、见习期、试用期的工资待遇;

    () 劳动定额标准、计件单价、计件工资;

    ()职工病事假等假期以及参加社会活动等特殊情况下的工资待遇;

    ()职工福利;

    ()工资集体合同的期限、变更和解除的程序,终止条件及违约责任;

(十一)双方认为应当协商的其他有关事项。

工资集体协商双方确定的劳动定额标准,应当是百分之九十以上的职工在法定工作时间或者劳动合同约定的时间内能够完成的工作量。

第十八条 协商确定职工年度工资总额及调整幅度应当参考下列因素:

()地区、行业、企业的人工成本水平;

    ()地区、行业的职工平均工资水平;

    ()政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位;

    ()本地区城镇居民消费价格指数;

    ()企业劳动生产率和经济效益;

    ()上年度企业职工工资总额和职工平均工资水平;

    ()其他有关因素。

第十九条 生产经营正常运行和经济效益增长的企业,应当通过工资集体协商建立工资正常增长和调整机制;经济效益下降的企业应当通过工资集体协商建立工资支付保障机制。

第四章       工资集体协商

第二十条 开展企业工资集体协商的,企业和职工任何一方应当以书面形式提出要约,相对方应当自接到协商要约书之日起二十日内予以书面答复,无正当理由不得拖延、拒绝。同意协商的,双方应当约定协商开始的日期以及其他相关事项。

工会代表职工一方向企业提出工资集体协商要约或者应约;未建立工会的,可以由上级工会代表或者组织职工向企业提出工资集体协商要约或者应约。

工会代表职工一方向企业提出工资集体协商要约的,应当广泛征求职工意见;有劳务派遣用工的,应当听取劳务派遣职工的意见。

第二十一条  在工资集体协商会议召开十日前,提出协商要约的一方应当向对方提供协商方案;企业方应当向职工方提供准确的财务报表、职工工资信息以及其他与工资集体协商有关的资料与信息。

第二十二条  工资集体协商采取会议协商形式,由双方首席代表轮流主持;首次会议由提出要约方主持。

第二十三条  工资集体协商双方达成一致意见后,企业方应当在七日内制作工资集体合同草案。

工资集体合同草案应当提交职工大会或者职工代表大会审议通过。讨论工资集体合同草案应当有三分之二以上的职工或者职工代表参加,并经参加的职工或者职工代表过半数同意方获通过,自通过之日起五日内由双方首席代表签字或者盖章确认。

工资集体合同草案未获通过的,协商双方应当进行协商修改,并在二十日内再次提交审议。

第二十四条 依法签订的工资集体合同对企业或者本区域、行业内的企业以及与企业形成劳动关系的全体职工具有约束力,企业和职工应当全面履行。

第二十五条 工资集体合同约定的劳动报酬不得低于当地人民政府规定的最低工资标准;企业与职工个人订立的劳动合同中关于工资报酬的标准,不得低于工资集体合同规定的标准。

第二十六条 企业应当在工资集体合同签订后七日内向有管辖权的人力资源和社会保障部门报送下列资料:

(一)工资集体合同文本及有关问题的说明;

(二)企业方的营业执照复印件;

(三)职工方协商代表与企业签订的劳动合同书的复印件及双方协商代表名单;

(四)双方首席代表身份证复印件;

(五)职工大会或者职工代表大会通过工资专项集体合同草案的决议。

首席代表委托他人参加协商的,除报送前款规定资料外,还应当报送授权委托书。

第二十七条  人力资源和社会保障部门应当在收到企业报送的材料后,对工资集体协商双方代表资格、工资集体协商的程序和内容进行审查,并在十五日内向协商双方出具《工资专项集体合同审查意见书》。

人力资源和社会保障部门有审查意见的,应当及时通知协商双方。协商双方应当根据审查意见,及时协商、修改后重新报人力资源和社会保障部门审查。

人力资源和社会保障部门没有审查意见,或者逾期未出具《工资专项集体合同审查意见书》的,工资专项集体合同即行生效,人力资源和社会保障部门应当对生效的工资专项集体合同进行备案登记。

第二十八条  工资集体合同生效后,企业应当在五日内向全体职工公布。企业工会应当将生效后的工资集体合同报送上一级工会备案。

第二十九条 工资专项集体合同的期限一般为一年。协议双方均可以在工资集体合同期满前六十日内,向对方书面提出下一年度工资集体协商的要约。

第三十条  职工方和企业方协商一致,可以变更或者解除工资集体合同。变更或者解除工资集体合同适用本办法规定的工资集体协商程序。

第三十一条  有下列情形之一的,职工方或者企业方可以解除工资集体合同:

(一)因不可抗力或者企业因兼并、解散、破产等原因,致使工资集体合同无法履行的;

(二)工资集体合同约定的解除条件出现的;

(三)法律法规规定可以解除工资集体合同的其他情形。

第三十二条  区域性、行业性工资集体协商的内容、程序参照企业工资集体协商的规定执行。
             第五章   监督措施

第三十三条  县级以上人民政府应当建立健全劳动关系协调机制,及时研究解决工资集体协商工作中的重大问题。

第三十四条 人力资源和社会保障部门应当加强对工资集体协商工作的监督检查,并将监督检查情况书面报告上一级人力资源和社会保障部门

第三十五条  企业应当每年至少向职工大会或者职工代表大会报告一次工资集体合同履行情况,接受职工监督。

第三十六条  职工认为企业有违反本办法规定或者工资集体合同约定的行为的,可以向工会反映或者向人力资源和社会保障部门举报。

第三十七条   企业违反工资集体合同约定的,地方总工会或者区域、行业工会组织有权要求企业予以改正,企业应当在十日内改正并作出书面答复;逾期不改正的,地方总工会或者区域、行业工会组织可以提请人力资源和社会保障部门处理。

第六章  争议处理

第三十八条 工资集体协商过程中发生争议时,经双方协商不能达成一致的,一方或者双方可以向有管辖权的人力资源和社会保障部门申请协调处理。人力资源和社会保障部门应当及时进行协调处理或者会同同级工会与企业代表组织,共同协调处理工资集体协商争议。

第三十九条  因履行工资集体合同发生争议,双方约定了争议解决途径的,按约定解决;未约定争议解决途径的,双方应当协商解决。协商不成的,可以依法申请仲裁;对仲裁裁决不服的,可以依法向人民法院提起诉讼。
               第七章    法律责任

第四十条 违反本办法规定,企业有下列情形之一的,由人力资源和社会保障部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处以一万元以上三万元以下的罚款,对企业法定代表人或者主要负责人处以三千元至五千元的罚款:

(一)拒绝或者拖延协商、签订工资集体合同的;

(二)不提供或者不如实提供协商、签订工资集体合同所需财务报表、职工工资信息以及其他有关资料与信息的;

(三)不提供职工协商代表履行代表职责工作时间的;

(四)扣发职工协商代表履行代表职责期间工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇的;

(五)在职工协商代表履行代表职责期间,无正当理由调整其工作岗位或者解除劳动合同的

(六)不履行工资集体合同的。

第四十一条 企业违反本办法规定被给予行政处罚的,人力资源和社会保障部门应当通过企业信用信息公示系统或者其他系统公示处罚信息,并记入企业诚信档案,该企业及其经营者三年内不得参与文明单位、劳动模范、优秀企业家等评先选优活动。

第四十二条  职工方协商代表违反本办法规定,扰乱企业正常生产、工作秩序,或者泄露企业商业秘密的,由工会提请职工大会或者职工代表大会罢免其协商代表资格;给企业造成损失的,依法承担赔偿责任;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条 企业工会负责人及其工作人员违反本办法规定,损害职工权益的,由同级工会或者上级工会责令改正;情节严重的,依照《中国工会章程》予以罢免;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条 人力资源和社会保障部门及其工作人员在指导、组织和监督检查工资集体协商工作过程中玩忽职守,不履行或者不正确履行职责的,对直接负责的主管人员及其他责任人员依法给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分

第八章 附 

第四十五条 企业化管理的事业单位、民办非企业单位和个体经济组织开展工资集体协商的,参照本办法执行。

第四十六条 本办法自201521日起施行。


宁夏回族自治区企业工资集体协商办法

  

第一章   

第一条 为推进企业工资集体协商,保障职工和企业的合法权益,维护劳动关系和谐稳定,根据《中华人民共和国劳动合同法》、《宁夏回族自治区企业民主管理条例》等法律法规规定,制定本办法。

释义】:本条是关于办法立法目的、立法依据的规定。

一、立法目的

所谓立法目的,也称立法宗旨,是指制定一部法律、法规或者规章所要达到的任务目标。每部法律都有立法目的,不同的法律有不同的立法目的。立法目的决定一部法律其他具体规范的内容,统领着一部法律的全部规范的价值取向。立法目的通常列为一部法律、法规或者规章的第一条,明确宣示制定这部法律的目的,以开宗明义、总揽全法。根据本条的规定,制定本办法的目的是:推进企业工资集体协商,保障职工和企业的合法权益,维护劳动关系和谐稳定。

(一)推进企业工资集体协商。市场经济是法制经济,而公平交易是市场经济赖以建构的重要基础。在市场经济条件下,劳动关系双方均拥有自主选择权,双方之间的交易行为理论上是公平的:劳动者向企贡献其拥有的技能、知识、经验和劳动,企业就应向劳动者支付相应的报酬,但由于劳动关系的特殊性,劳动者在和企业“交易”时处于一种绝对的弱势地位,这就使得在很多情况下,企业向劳动者支付的劳动报酬并不能真正反映劳动力的价值。如果从市场经济的公平原则看,资本和劳动之间的利益关系长期且大范围的不平衡不公平,不仅扭曲了市场中劳动力价格的形成机制,而且也在某种程度上颠覆了市场经济赖以建构的基础。若要建构和完善市场经济体制,就要通过相应的制度设计来矫正这种不公平,而实现这一目标的主要手段就是开展集体协商,由劳动关系双方根据市场供求关系就劳动报酬、劳动条件等进行协商谈判,调整双方的均衡利益,使双方效用最大化。近年来,党和国家着眼新形势新任务,提出建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制,切实维护职工合法权益、构建和谐劳动关系。通过开展工资集体协商,建立企业与职工的利益共享机制,促进企业在效益增长的同时增加职工工资,不断提高劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬,从而推动实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。近年来,我区工资集体协商工作虽然取得了一定成绩,但也还存在着部分企业对工资集体协商重视程度不够,协商积极性不高;企业代表组织作用没有得到充分发挥;区域性、行业性工资集体协商开展不够全面等问题。因此,办法的首要目的就是推进企业工资集体协商。

(二)保障职工和企业的合法权益。企业是市场经济活动的主要参加者,社会生产和流通的直接承担者和社会经济技术进步的主要力量。只有实现企业可持续发展,才能实现经济发展和劳动者增收。而实现企业发展,必须充分调动和保护职工的积极性、主动性和创造性。因此,实现企业发展与保障职工合法权益二者是相辅相成、相得益彰的。开展工资集体协商,就是要在劳动关系双方之间建立一种常态化、制度化、长效化的利益协调机制,形成企业和职工利益共共享机制,推动企业与职工群众协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享,从而实现企业的长远健康发展和职工收入稳定增长。

(三)维护劳动关系和谐稳定。劳动关系是否和谐,事关广大职工和企业的切身利益,事关经济发展与社会和谐。目前,我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾多发期,劳动关系在总体稳定的同时出现了新变化,一些地方和企业的劳动关系矛盾时有发生。伴随着劳动关系从计划经济条件下的行政管理关系向市场经济条件下的自由契约关系转型,计划经济条件下一整套行之有效的规范劳动关系的理念、制度、手段、方法已经难以适应劳动关系发展变化的需要,特别是劳动关系矛盾触点增多、燃点降低、涉及面广、关联性增强,如果不能及时有效地化解劳动关系矛盾,任由其不断积聚,很可能导致劳动关系矛盾的连锁反应,小问题可能演变成大问题、简单问题可能演变成复杂问题、局部问题可能演变成全局问题。党的十八大明确提出构建和谐劳动关系。在新的历史条件下,努力构建中国特色和谐劳动关系,是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容,是建设社会主义和谐社会的重要基础,是经济持续健康发展的重要保证,是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。工资集体协商是规范劳动关系双方行为的重要法律手段,能够在劳动关系领域形成一种可以不断解决利益矛盾、妥善化解利益冲突、有效促进利益和谐的调节机制,从而使劳动关系既充满活力又和谐稳定,是化解劳动关系矛盾、构建和谐劳动关系的必然选择。

二、立法依据

作为地方政府规章,必须遵守上位法的规定。本办法的主要依据是《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》以及《宁夏回族自治区企业民主管理条例》等法律法规关于企业工资集体协商的规定。

(一)《劳动法》对企业工资集体协商的有关规定

《劳动法》第八条:“劳动者依照法律规定,通过职工大会、职工代表大会或者其他形式,参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”

第三十三条:“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项,签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。”“集体合同由工会代表职工与企业签订;没有建立工会的企业,由职工推举的代表与企业签订。”  

(二)《劳动合同法》对集体合同制度的规定

第五十一条:“企业职工一方与用人单位通过平等协商,可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立;尚末建立工会的用人单位,由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。”

第五十二条:“企业职工一方与用人单位可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体  合同。”

第五十三条:“在县级以下区域内,建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同,或者订立区域性集体合同。”

(三)《工会法》对集体合同制度的规定

《工会法》第六条:“维护职工合法权益是工会的基本职责”、“工会通过平等协商和集体合同制度”协调劳动关系,维护企业职工劳动权益。”

第二十条:“工会帮助、指导职工与企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同。工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商,签订集体合同。”

(四)《宁夏回族自治区企业民主管理条例》对集体合同的规定

《宁夏回族自治区企业民主管理条例》设专章对工资集体协商的原则、协商内容、协商代表的权利等内容作了规定。

第二条本办法所称企业工资集体协商,是指企业职工代表与企业或者企业代表组织就工资福利收入相关事项共同商量的活动。

释义】:本条是关于企业工资集体协商概念的界定。

工资集体协商,是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商,在协商一致的基础上签订工资协议的行为。

中国传统的企业工资确定方法是,用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益,依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。企业工资集体协商制度是市场经济条件下,调节劳资关系的重要手段,有利于保障员工合法权益,化解劳资矛盾。企业工资集体协商是按劳分配与按生产要素分配相结合,实现职工实际工资水平在企业发展的基础上合理增长,逐步建立起企业在国家宏观调控下自主决定工资的新机制。建立工资集体协商制度就是维护劳动者自身利益的一种有效途径,一方面能够维护一线职工的权益,使工资增长与企业效益提高相适应,确保每个职工分享企业发展的成果。另一方面,有利于建立和谐稳定的企业劳资关系,增强企业凝聚力,调动所有职工的积极性。在今天构建和谐社会、全面建设小康社会的背景下,加大收入分配调节力度,重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题是完善社会主义市场经济体制的重要内容,是建立新型劳资关系、实现劳资双赢的需要。也是广大工薪阶层的劳动者共享改革发展的成果的现实体现。

第三条 自治区行政区域内开展企业工资集体协商,适用本办法。

释义】:本条是关于《办法》适用范围的规定。

作为地方政府规章,其适用范围仅限于制定发布机关管辖行政区域内。本办法是自治区人民政府规章,故其适用地域范围是自治区行政区域内。本办法所要规范的对象是企业工资集体协商行为。所谓企业,是指以营利为目的。运用各种生产要素(土地、劳动力、资本和技术等),向市场提供商品或服务,实行自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的社会经济组织。企业按照其投资人的出资方式和责任形式可以分为个人独资企业、合伙企业和公司制企业;以投资者的地区不同分为内资企业、外资企业和港、澳、台商投资企业;按所有制结构可分为全民所有制企业、集体所有制和私营企业和外资;按股东对公司所负责不同分为无限责任公司、有限责任公司、股份有限公司;按信用等级可分为人合公司、资合公司、人合兼资合公司等。本办法中的企业,不论其所有制形式和结构形式,只要是在本自治区行政区域内的,开展工资集体协商工作的,均应当遵守本办法规定。

第四条 企业工资集体协商应当遵循合法、公开、平等、兼顾职工和企业双方利益的原则,保障职工实际工资水平与劳动生产率、企业经济效益和当地社会经济发展水平相适应。

释义】:本条是关于法律原则的规定

法律原则是法律规范的基础或在法律中较为稳定的原理和准则。其特点是,它不预先设定任何确定而具体的事实状态,也没有规定具体的权利、义务和责任。从法律制定的角度看,法律原则具有以下三个方面的重要作用:一是法律原则直接决定了法律制度的基本性质、内容和价值取向,法律原则是法律精神最集中的体现,因而构成了整个法律制度的理论基础;二是法律原则是法律制度内部和谐统一的重要保障;三是法律原则对法制改革具有导向作用。从法律实施上看,法律原则也具有重要作用:一是指导着法律解释和法律推理;二是补充法律漏洞,强化法律的调控能力;三是法律原则是确定行使自由裁量权合理范围的依据,可以防止由于适用不合理的规则而带来的不良后果。

一、合法原则

合法原则,是指订立合同的行为不得与法律、法规相抵触。合法是劳动合同有效并受国家法律保护的前提条件,它的基本内涵应当包括以下方面:

(1)订立合同的主体必须合法。主体合法,即当事人必须具备订立劳动合同的主体资格。签订工资专项集体合同的企业协商代表和职工协商代表必须是依照法定程序指定、推选的,本人不能参加协商委托他人的,必须有书面委托书。任何一方如果不具备订立劳动合同合同的主体资格,所订立的劳动合同违法。

(2)订立合同的目的必须合法。目的合法,是指当事人双方订立劳动合同的宗旨和实现法律后果的意图不得违反法律、法规的规定。劳动者订立工资集体合同的目的是为了实现就业,获得劳动报酬和保障权益;用人单位订立工资集体合同的目的是为了使用劳动力来组织社会生产劳动,发展经济,创造效益。

(3)订立合同的内容必须合法。内容合法,是指双方当事人在合同中确定的具体的权利与义务的条款必须符合法律、法规和政策的规定。合同的内容涉及工资分配、、工作时间和休息休假等方面的内容,工资集体合同在约定这些内容时,不能违背法律和行政法规的规定。

(4)订立合同的程序与形式合法。程序合法,是指合同的订立,必须按照法律、行政法规、地方性法规以及政府规章所规定的步骤和方式进行,由双方当事人平等协商,协商一致后签约。形式合法,是指合同必须以法律、法规、规章规定的形式签订。工资专项集体合同应当以书面形式订立。

二、公开原则

公开的本意是不加隐蔽。工资集体协商中的公开,其基本含义是协商过程中除依法应当保密的以外,应一律公开进行,主要是向广大职工公开,保障职工的知情权。如果实行“暗箱”操作,盖了盒子摇,势必挫伤职工积极性,企业的管理也缺乏有效监督机制。实行工资集体协商制度,一方面对企业经营者形成自我约束机制,增强责任感;另一方面职工享有了知情权、建议权、参与决策权,有利于调动职工的积极性,当主人翁,尽主人责,干主人活。公开的主要要求包括:一是职工方协商代表的推选应当公开进行,协商代表产生后应当公示。二是工资集体协商合同草案应当公开,并经职工大会或者职工代表大会审议通过。三是合同生效后应当向广大职工公布。

三、平等原则

平等,是指订立合同的双方当事人具有相同的法律地位。在工资集体协商过程中,职工方与企业方双方当事人是以劳动关系平等主体资格出现的,有着平等的要求利益的权利,不存在命令与服从的关系,任何以强迫、胁迫、欺骗等非法手段开展工资集体协商,签订工资专项集体合同均属无效。这一原则赋予了双方当事人公平地表达各自意愿的机会,有利于维护双方的合法权益。

四、兼顾职工和企业利益原则

企业的工资分配关系到企业的整体利益和职工的切身利益,企业要追求利润的最大化,职工也希望工资收入不断增长,如何处理好这对矛盾和关系,直接影响着企业的稳定和发展。工资集体协商制度是适应社会主义市场经济需要的工资决定新机制,是工资管理体制上的重大突破。体现了工资分配的民主化、制度化、契约化、市场化、有利于强化企业工资分配的自我激励机制和自我约束机制。也体现了“公正公平、效率优先”的原则。克服了以前那种盈利不能多分,多劳不能多得,亏损举债也能分红的状况。因此,在工资集体协商过程中要兼顾职工与企业双方利益,不能一味追求增加职工工资而不顾及企业经营发展状况,也不能一味追求企业利益,而不考虑职工工资待遇,应考虑到劳动生产率、企业经济效益及当地社会经济发展水平,并通过工资协商,保障职工实际工资与之相适应,才能实现企业和职工的双赢,实现企业和职工互惠互利的良性循环。

第五条  企业应当与职工开展工资集体协商。

职工应当支持企业依法进行生产经营管理和开展工资集体协商。

释义】:本条是关于企业以及职工在开展工资集体协商过程中义务的规定

开展企业工资集体协商是维护劳动者自身利益的有效途径,一方面能够维护一线职工的权益,使工资增长与企业效益提高相适应,确保每个职工分享企业发展的成果。另一方面,有利于建立和谐稳定的企业劳资关系,增强企业凝聚力,调动所有职工的积极性。党的十八届三中全会决定明确提出,“着重保护劳动所得,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制,完善最低工资支部保障制度,完善企业工资集体协商制度”。在今天构建和谐社会、全面建设小康社会的背景下,加大收入分配调节力度,重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题是完善社会主义市场经济体制的重要内容,是建立新型劳资关系、实现劳资双赢的需要。也是广大工薪阶层的劳动者共享改革发展的成果的现实体现。但长期以来,由于部分企业对开展工资集体协商工作认识不足,积极性不高,不愿与职工开展工资集体协商,为了解决这一问题,办法将与职工开展工资集体协商作为企业职责,同时为了保护企业合法权益,职工也应当支持企业正常、合法的生产经营活动和开展的工资集体协商活动。

第六条  县级以上人民政府应当加强对本行政区域内企业工资集体协商工作的组织领导,推动各类企业做好工资集体协商工作。

人力资源和社会保障部门依法对企业工资集体协商工作的开展、工资专项集体合同的签订及履行情况进行监督检查,会同工会、工商业联合会、企业联合会、行业协会、商会研究处理企业工资集体协商中的重大问题。

释义】:本条是关于县级以上人民政府和人力资源社会保障部门推进企业工资集体协商工作职责的规定。

开展工资集体协商是构建和谐社会、促进社会公平的重要途径。推行企业工资集体协商制度,是政府适应市场经济新形势,转变职能的重要举措。实施企业工资集体协商制度的主体是职工和企业业主。但由于这项工作涉及面广,政策性强,社会影响大,各级人民政府应当主动依法推进工资集体协商,加强引导和服务,不断扩大覆盖面、增强实效性,形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。完善工资指导线制度,加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度,为开展工资集体协商提供参考。加强集体协商代表能力建设,提高协商水平。加强对集体协商过程的指导,督促企业和职工认真履行集体合同。进一步完善劳动关系三方组织形成联动长效机制,在工作中做到联合组织调查研究、联合协调部署工作、联合进行培训指导、联合开展监督检查。

人力资源和社会保障部门是各级人民政府具体从事企业工资集体协商工作的监督检查部门,在推进企业工资集体协商过程中,应当发挥主导作用,创新监察执法方式,规范执法行为,进一步畅通举报投诉渠道,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,加强对企业开展工资集体协商以及企业工资专项集体合同的签订及履行情况的监督检查。适时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息,加强对劳动定额、工时工价标准的调查分析,为企业开展工资集体协商提供指导依据,同时要将工资集体协商纳入劳动保障诚信企业评价及模范和谐劳动关系企业考核体系,实行严格约束机制。并加强进行组织协调,会同工会、工商业联合会、企业联合会、行业协会、商会及时研究处理企业工资集体协商中的重大问题。

第七条  地方工会、行业工会应当对企业开展工资集体协商工作进行指导、协调和监督,维护职工合法权益。

工商业联合会、企业联合会、行业协会、商会(以下称企业代表组织),应当引导、支持和帮助企业开展工资集体协商。

工会、企业代表组织,可以聘任熟悉劳动工资、企业管理、法律的专业人员作为企业工资集体协商指导员,具体指导企业工资集体协商工作。

释义】:本条是关于工会、企业代表组织对工资集体协商工作的指导、协

调和监督职责。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

一、工会

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织。中国工会章程明确提出,中国工会维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权,协助人民政府开展工作,在政府行使国家行政权力过程中,发挥民主参与和社会监督作用。依照法律规定,工会基层委员会代表和组织职工,通过职工代表大会和其他形式,参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构,负责职工代表大会的日常工作,检查、督促职工代表大会决议的执行。参与协调劳动关系和调解劳动争议,与企业、事业单位行政方面建立协商制度,协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同,代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或其他协议,并监督执行。监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好劳动保险、劳动保护工作,办好职工集体福利事业,改善职工生活。

二、企业代表组织

工商联、商会等企业代表组织是商品社会的产物,是随着商品经济的形成和发展,随着不同利益集团的形成和分化,工商业者为了维护自身利益而组织起来的社会团体和中介组织。在社会主义市场经济条件下,民营企业主是中国特色社会主义事业的建设者,民营企业中的职工是中国特色社会主义事业的劳动者。建设者与劳动者之间是一种相互依存、相互关爱的新型劳动关系,企业主与职工社会分工不同,责任不一,但都是为中国特色社会主义事业作贡献。他们之间不仅没有根本利益冲突,而且可以协调发展实现双赢。工商联作为民营企业方代表,参与劳动关系三方协调机制工作,既是工商联履行政府管理非公有制企业的助手的职责所系,也为其代表并服务民营企业拓展了新的领域。各级工商联和商会组织,应当在同级党委、政府领导下,与劳动保障部门、工会组织密切配合,努力工作,在推进工资集体协商工作中有所作为。深入企业了解掌握工资集体协商的现状,及时发现和指导企业在工资集体协商工作中存在的倾向性问题,督促企业落实平等协商集体合同制度,从根本上维护好职工的合法权益。注重发挥基层商会、行业商会作用。积极探索区域性、行业性协商谈判的主体建设,由基层商会、行业商会代表企业与所在工会组织就劳动标准、计件单价、最低工资等进行谈判,并达成区域行业工资标准,甚至签订区域性行业工资集体协议。

三、工资协商指导员

建立工资协商指导员制度,主要有以下几个方面的作用:

一是通过直接参与企业的工资集体协商,解决职工方不敢谈的问题。工资集体协商指导员可以受地方工会的委派,作为职工方的协商代表,直接参与基层工会同企业方进行的集体协商。由于工资集体协商专业指导队伍属于企业外人士,与委托方企业没有建立劳动关系和兼职取酬关系,不存在“不敢谈”的问题。在公平性方面,工资集体协商指导员不属于谈判结果的享用方,因此,可以促使谈判的议题、过程和结果能更趋向理智、合理和公正,有利于维护劳动关系双方的利益,提高工资集体协商的质量。

二是通过帮助指导企业开展工资集体协商,解决“不会谈”的问题。工资集体协商指导员、律师、上级工会和企业代表组织的代表可以接受协商双方的聘请或请求,指导和帮助基层工会以及企业方进行集体协商。围绕推动企业建立工资集体协商共决机制,重点指导和帮助基层工会和企业开展工资集体协商、签订工资专项集体合同,促进建立企业职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。

 三是通过帮助企业搞好宣传培训,解决协商“力量不均衡”的问题。目前,在工资集体协商的实践中,企业职工方代表往往表现出缺乏相关的专业知识,在力量的对比上弱于企业。因此,工资集体协商指导员,要积极宣传国家和地方劳动法律法规、国家的相关政策和集体协商专业知识,对集体协商实践经验进行总结和研究。同时,集体协商代表进行培训,由其是职工方协商代表,提高其协商能力。

四是通过为企业提供工资集体协商全过程服务,解决“素质不匹配”问题。工资集体协商专业指导队伍经过选拔和培训,对宏观的工资政策,如工资指导线、劳动力市场价位、劳动工资标准的测定等比较熟悉;对相近的企业、相同工种的工资水平比较了解,因此可以较好地为双方提供相关信息,使协商中的观点能得到相关信息证据的支持。同时,工资集体协商指导员要为企业提供工资集体协商全过程服务。指导和帮助收集职工意见、提出协商要约、拟定协商方案、研究协商策略、确定协商内容、起草集体合同或工资协议等集体合同草案等,并负责收集和整理与工会集体协商相关的企业生产经营情况、资料、数据和信息。有助于解决协商过程中信息不对称、素质不匹配问题,提高工资集体协商的水平。

      

第二章  工资集体协商代表

第八条 开展企业工资集体协商,由依法推选或者指派的职工方代表与企业方代表进行,一般每方为三至九人,双方人数应当对等,不得相互兼任。

释义】:本条是对工资集体协商代表人数和禁止兼任的规定。

协商代表,是指按照法定程序产生并有权代表本方利益进行集体协商的人员,也就是开展工资集体协商的具体参与人员。一般情况下,工资集体协商代表的确定应当考虑以下因素:一是根据集体协商内容的难易程度、复杂程度及工作量大小来确定协商代表人数;二是集体协商代表人员配备要考虑人员结构的合理与配套,一般包括熟悉生产经营管理人员、熟悉劳动工资人员、精通财务人员、熟悉法律人员等三是集体协商代表人员要尽量少而精,避免臃肿低效;四是双方参加集体协商人员的数量应当对等,也可根据对方代表的专业情况,选派相应的代表参加。

第九条 建立工会的企业,职工方代表由企业工会推荐,并经职工大会或者职工代表大会过半数同意,首席代表由工会主席担任。工会主席因故不能参加协商的,可以书面委托职工方其他代表担任。

尚未建立工会的企业,职工方代表可以由上一级工会指导职工民主推选产生,并经半数以上职工同意。职工方首席代表从职工方代表中民主推选产生。

职工方代表产生后,应当公示。

尚未建立工会或者工会组织力量薄弱难以开展工资集体协商的企业,上级工会可以代表职工方与企业进行平等协商。

释义】:本条是关于职工方工资集体协商代表产生程序的规定。

工资集体协商中协商代表的合法性和公信力直接决定着协商结果的有效性、实效性,尤其是职工方协商代表。协商代表的合法性是指各方协商代表的身份应符合有关规定,侧重于法定资格与程序;协商主体的公信力是指各方协商代表取得本方当事人信任、信赖、信服的能力,偏重于被代表者对协商代表的主观认同程度。协商代表的公信力直接影响到集体协商机制的健康发展,如果职工对协商代表缺乏信任,将直接导致集体合同无法获得审议通过。协商代表的产生程序是协商代表合法性和公信力的重要保证。职工一方由谁代表,全体职工应当对此具有话语权和决定权。因此,在职工方协商代表的产生程序上,虽然办法规定职工一方的协商代表由本企业工会推荐,但最终的决定权在全体职工,这样规定既尊重职工选择自身代言人的民主权利,增强了职工对协商代表的信任感,提高了认可度,也增强了协商代表的光荣感、使命感和责任感。协商代表应向全体职工负责,接受质询,必要时,职工具有对协商代表的罢免权。在推选协商代表过程中,协商代表的组成不能单一化,在坚持工会主导的前提下,应当增加其他方面的代表,比如来自生产一线、科研一线、管理一线的代表,中层管理岗位的代表,以及外部聘请的专家代表。通过增强协商代表所代表利益群体的广度,来提高协商主体的公正性、权威性。只有对于尚未建立工会或者工会组织力量薄弱难以开展工资集体协商的企业,上级工会才可以代表职工方与企业进行平等协商。

第十条 企业方首席代表由法定代表人担任,其他代表由法定代表人书面指派。法定代表人因故不能参加协商的,可以书面委托其他管理人员担任。

释义】:本条是对企业方协商代表产生程序的规定。

相对于职工方协商代表而言,企业方协商代表的确定则比较简单。首席代表由法定代表人担任,其他代表由法定代表人书面指派。法定代表人指依法律或法人章程规定代表法人行使职权的负责人。我国法律实行单一法定代表人制,一般认为法人的正职行政负责人为其惟一法定代表人。如公司为董事长或执行董事或经理,全民所有制工业企业的法定代表人为厂长或经理。企业法定代表人却有特殊情况,不能参加协商的,可以书面委托其他管理人员担任首席代表,但是应当明确委托权限。

第十一条 产业比较集中的地区和中小企业比较集中的地区,可以开展区域性、行业性工资集体协商。

区域性、行业性工资集体协商,职工方协商代表由行业工会组织或者区域内的工会组织选派,首席代表由区域工会联合会或者行业工会负责人担任;尚未建立区域、行业工会组织的,在上级工会指导下,由区域或者行业内企业职工民主推选产生职工方代表,职工方首席代表从职工方代表中民主推选产生。

企业方协商代表可以由区域、行业内的企业代表组织直接选派,或者由区域、行业内企业经民主推选、授权委托等方式产生,首席代表由企业方的协商代表推选产生。

释义】:本条是对开展区域性、行业性工资集体协商及区域性、行业性工资集体协商的双方代表产生程序的具体规定。

随着集体合同制度的实施,各级工会开展各种形式的实践,区域性、行业性集体合同取得了一定的发展。推行区域性和行业性集体合同有利于跳出单个企业的局限,促进某区域、某行业的劳动者和用人单位平等协商,从而能够保护更大范围劳动者的合法权益。明确区域性、行业性工资集体合同的法律地位,将更加有利于推动区域性、行业性工资集体协商工作,同时也能够对区域性、行业性工资集体协商的发展进一步规范。

一、区域性工资集体协商

区域性工资集体协商是指在一定区域内,由区域性工会联合会与相应经济组织或者区域内企业就劳动报酬、保险福利等事项平等协商,签订工资集体合同的行为。开展区域性工资集体协商,需要注意以下几点:一是区域性工资集体协商不适合在大范围区域内推行,由于企业性质差异、各行业劳动者需求不同等,在一个较大区域内协商签订工资集体合同比较困难,即使签订工资集体合同往往也会因为缺少针对性而难以实施;二是区域性工资集体合同的优势在于基层较小的区域内,发挥好基层工会熟悉当地企业和劳动者的优势,订立工资专项集体合同。

二、行业性工资集体协商

行业性工资集体协商主要是指在一定行业内,由行业性工会联合会与相应行业内企业就劳动报酬、保险福利等事项进行平等协商,签订行业性工资专项集体合同的行为。行业性工资集体协商一般具有以下优势:一是同一领域的各企业具有行业共同性,在利润和工资水平等方面往往比较接近,可以制定具体的、有针对性的共同标准,达成集体合同;二是行业工资集体合同能够更广泛的保护整个行业的劳动者合法权益,同时在和谐稳定的劳动关系的基础上,行业整体素质也得到提升;三是协商签订行业性工资集体合同有利于减少劳资谈判的社会成本。

开展区域性行业性工资集体协商,要依法选定协商代表,确保协商主体的合法性、代表性和人数对等。职工方代表主要从街道(乡镇)、社区和工业园区一级的工会组织或行业性工会组织中产生;没有建立工会组织的区域或行业,可由上级工会代为履行协商职责,也可在上级工会组织指导下,由职工民主推选产生。企业方代表应根据实际情况,从相应一级的企业联合会、企业家协会、工商联、个体劳动者协会、行业协会或商会等组织中产生,或者由区域、行业内的企业民主推选产生。

第十二条  工资集体协商代表任期自产生之日起至工资集体合同履行期限届满之日止。

协商代表出现空缺的,应当按照本办法第九条、第十条、第十一条的规定进行补选、指派。

释义】:本条是对协商代表任期和协商代表出现空缺时进行补选和指派的规定。

关于协商代表的任期,考虑到其要监督工资集体合同的履行、参与合同的变更以及解除等事项,所以办法规定其任期与合同的有效期限一致。但如果协商代表因为工作单位变更等原因出现空缺的,则应当按照办法关于协商代表产生的程序重新推选或者指派。

第十三条 工资集体协商的双方可以聘请工资集体协商指导员、律师等有关专业人员作为本方协商顾问参与协商。

职工方可以要求上级工会派出的代表参加工资集体协商,人数不得超过本方协商代表的三分之一;企业方可以要求企业代表组织派出的代表参加工资集体协商,人数不得超过本方协商代表的三分之一。 

释义】:本条是关于工资集体协商双方可以聘请协商顾问以及工会、企业代表组织派代表参加协商的规定。

聘请工资协商指导员或者律师,以及由上级工会、企业代表组织代表参加工资集体协商是解决工资集体协商过程中职工方协商代表不敢谈、不会谈这一突出问题的有效手段,也是实现维护职工权益、促进企业发展双赢目标、推动新时期工会履行职责的重要举措。在聘请协商顾问或者要求上级工会、企业代表组织派出代表参加工资集体协商过程中应当注意两点:一是平等性,协商双方都有权聘请顾问或者要求代表本方利益的组织(工会、企业代表组织)派出代表参加协商;二是有限性,聘请的协商顾问或者代表本方利益的组织派出不得超过协商代表的三分之一。                        

第十四条 职工工资集体协商代表应当履行下列职责:

(一)参加职工工资集体协商;

(二)向本方人员公布协商情况并征求意见,解答询问;

(三)提供与职工工资集体协商有关的真实情况和资料;

(四)参加职工工资集体协商争议的处理;

(五)监督工资专项集体合同的履行;

(六)其他与职工工资集体协商有关的职责。

释义】:本条是对工资集体协商双方代表职责的规定。

工资集体协商代表一经产生,即赋予了特定的职责权限。对于工资集体协商代表职责的履行,应当注意以下两点:

一是协商代表必须接受本方询问,向本方人员公布协商情况并征求意见。主要是因为首先,协商代表从性质上讲是协商主体的代表,并不是协商主体本身,协商主体应是其所代表的全体职工。第二,协商代表从功能上讲是代表协商一方的意志,主要体现在协商代表在行使代表职责之前,是否做了充分调查,向其一方人员征求意见。如果协商代表想当然按自己的主张行事,显然就代表不了协商主体的意志。第三,协商代表参与协商从程序上讲,办法并没有赋予其最终效力。协商代表的协商成果是否付诸实施,不取决于成果本身,而取决于该成果能否得到其所代表的职工主体的认可。而要得到其认可,行使代表职责前对大家的意见进行充分的调查和了解是必要的。同时大家的意见也不是现成的,而是在谈判过程中通过博弈逐渐形成的。因此,协商代表一方面需要了解本方的意见,另一方面也需要及时的将对方的意见和双方协商的结果及时向大家公布,以便大家在协商过程中不断的调整意见,从而也使协商双方的意见趋于接近,最终达成一致。

二是提供与职工工资集体协商方面有关的真实情况和资料,也就是协商代表负有向对方以及本方人员提供有关资料的职责。向本方人员提供有关资料,协商代表往往比较容易做到,但是协商双方在协商谈判过程中处于相对立场下向对方人员提供有关资料,常常遇到阻力。因此,办法将其作为协商代表职责之一,明确规定必须提供。主要是为了增加协商谈判过程中的分量,增加协商谈判的砝码。

第十五条  企业应当保证职工协商代表履行代表职责的时间。职工协商代表因履行代表职责占用劳动时间的,其享受的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇不变。

职工协商代表履行职责期间,企业无正当理由不得调整其工作岗位或着解除劳动合同。

释义】:本条是关于职工协商代表在履行代表职责期间权利保障的规定。

工资集体协商代表在行使其职责,履行相应义务的同时,办法也赋予其相应的权利。这既是确保工资集体协商代表能够全面、有效行使其职责的基础,也是确保工资集体协商代表在履行其代表职责以后其合法权利不受侵犯的前提。工资集体协商代表的权利主要表现在以下三个方面:

(一)企业职工参加工资集体协商视为提供了正常劳动。也就是说集体协商代表的待遇不因参加集体协商而受影响。

(二)企业无正当理由不得解除劳动合同。企业无正当理由不得解除劳动合同包含了两个方面的具体含义,一方面在工资集体协商代表没有出现任何过错的情况下,企业不得行使劳动合同解除权;另一方面在工作集体协商代表出现了法律规定的过错情形的时候,企业则可以解除劳动合同。也就是说对于已经被选为工资集体协商代表的职工,用人单位仅能采取过错性解除方式与其解除劳动合同,不能采取非过错性解除方式以及其他方式与其解除劳动合同。同时在适用过错性解除情形时,要严格注意操作程序,否则会带来不利后果。

(三)企业无正当理由不得调整其工作岗位。强调企业无正当理由不得调整工资集体协商职工方代表工作岗位,主要目的在于:一是确保工资集体协商代表有一个相对稳定的岗位,以便使其能够腾出一部分精力和时间来开展工资集体协商各项工作;二是确保正确履行了代表职责的工资集体协商代表不受用人单位的随意摆布。

第十六条   在职工工资集体协商中,职工协商代表应当维护企业的正常生产、工作秩序,保守知悉的企业商业秘密;协商代表任何一方不得有威胁、收买、欺骗等行为。

释义】:本条是对职工协商方代表在协商中对企业应尽职责的规定。

在工资集体协商过程中会产生两个方面的问题,一个是协商一方要求提供资料,向对方必须按要求提供,这是职责范畴。本办法如此规定,其目的在于促进工资集体协商工作的顺利推进。同时也反映出工资集体协商的本质不在于对抗,而在于协调。另一方面也确实存在相对方提供的资料涉及企业商业秘密时,企业一方代表应如何处理的问题。为妥善解决这两个方面的问题,办法在规定协商代表享有上述权益的同时,还应当承担一定义务:

(一)维护本单位正常的生产、工作秩序,双方任何一方不得有威胁、收买、欺骗等行为。承担这项义务要求职工一方不得采取罢工、示威等方式来强迫企业一方的代表接受其提出的协商谈判要求。

(二)协商代表应当保守在协商过程中知悉的用人单位的商业秘密。这是对工资集体协商代表在履行职责过程中以及以后有关特别规定保密义务的要求。在履行这一义务时,应当注意以下几个方面的内容:

一是保密的主体是协商代表。这里又涉及三个方面的问题,第一个问题是协商代表的双重身份问题。协商代表在参加工资集体协商期间是协商代表身份,在不履行工资集体协商代表时在企业内部从事某个岗位的工作,因此还有可能负有其他保密义务,那么其他保密义务依相关约定确定。不是说协商代表在承担了协商代表的保密义务后其他保密义务后其他保密义务就不需要承担了,而是同时存在,不能相互替换。第二个问题是协商代表履行对其在集体协商过程中知悉的用人单位的商业秘密保密义务,不仅限于其担任工资集体协商代表期间,还包括其卸任后商业秘密存续期间。第三个问题是企业外部委托代表在知悉了企业的商业秘密后也负有保密义务,他保守企业商业秘密的期限同样不受是否在工资集体协商期间的限制,还包括他不担任委托代表以后企业商业秘密存续期间。

二是保密客体是用人单位的商业秘密。既然保密客体是商业秘密,就意味着相关信息必须经企业采取保密措施;而采取保密措施通常的做法是签订保密协议。通过保密协议来明确保密事项、保密范围、保密期限、保密责任。也就是说,当工资集体协商内容可能涉及企业商业秘密时,企业就应当考虑与工资集体协商代表签订保密协议。如果不签保密协议,一旦发生信息泄露事件,企业就很难证明所泄露的信息是属于商业秘密的范畴。

三是保密客体的来源,即协商代表知悉企业的商业秘密来自于集体协商过程中。作为集体协商代表,法律赋予他特定的不同于一般职工的知悉企业相关信息的权利;而这些也只有他作为集体协商代表行使代表职责时才能了解到,其他人活着集体协商代表在行使代表职责之前是无法知晓的。

第三章   工资集体协商内容

关于工资集体协商内容,自治区《企业民主管理条例》已有明确规定。本办法根据《企业民主管理条例》三年来的运行情况,做了进一步的完善补充。

第十七条 工资集体协商双方可以就以下内容进行协商:
  
()工资分配制度、工资标准;

()工资支付办法、支付时间;

()年度工资总额和职工平均工资水平;

()工资调整幅度和调整办法;

() 奖金、津贴、补贴发放标准和办法;

()学徒期、见习期、试用期的工资待遇;

()劳动定额标准、计件单价、计件工资;

()职工病事假等假期以及参加社会活动等特殊情况下的工资待遇;

() 职工福利;

()工资集体合同的期限、变更和解除的程序,终止条件及违约责任;

(十一)双方认为应当协商的其他有关事项。

工资集体协商双方确定的劳动定额标准,应当是百分之九十以上的职工在法定工作时间或者劳动合同约定的时间内能够完成的工作量。

释义】:本条是关于对工资集体协商内容的规定。

关于工资集体协商的内容,《宁夏回族自治区企业民主管理条例》第23条已有规定。本《办法》结合实际,略作修改和补充。一是在第七款中增加了“计件工资”,这主要是便于实行“计件工资制”的一些企业开展协商。二是将第八款修改为“职工病事假等假期以及参加社会活动等特殊情况下的工资待遇”,对国家已有明确规定的“加班加点”、“法定休假日”、“带薪年休假”、“婚丧假”、“病事假”、“生于(产)假”、“节育手术假”等,按照国家规定执行,不再列入协商范围。三是将第九款修改为“职工福利”,更加简练。四是增加了确定“劳动定额”定额的规定,明确为“百分之九十以上的职工在法定工作时间或者劳动合同约定的时间内能够完成的工作量”,有利于保护大多数职工的劳动经济权益。

第十八条 协商确定职工年度工资总额及调整幅度应综合参考下列因素:
  ()地区、行业、企业的人工成本水平;

    ()地区、行业的职工平均工资水平;

    ()政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位;

    ()本地区城镇居民消费价格指数;

    ()企业劳动生产率和经济效益;

    ()上年度企业职工工资总额和职工平均工资水平;

    ()其他有关情况。

释义】:本条是关于协商参考因素的规定。

关于工资集体协商需要参考的因素,《宁夏回族自治区企业民主管理条例》第24条已有明确规定,三年多来,运行情况较好,企业在协商中基本能够坚持参考这些因素。本《办法》继续保留执行,未作修改调整。

第十九条  生产经营正常运行和经济效益增长的企业,应当通过工资集体协商建立工资正常增长和调整机制;经济效益下降的企业通过工资集体协商建立工资支付保障机制。

释义】:本条是关于企业协商目的的规定。

建立工资正常增长、调整机制和支付保障机制是开展工资集体协商的最终目的。针对实践中一些生产经营正常运行的企业职工工资长期不调整,劳动报酬与企业效益不能同步增长,困难企业职工工资不能保障的问题,本《办法》强调生产经营正常运行和经济效益增长的企业,要协商建立工资正常增长和调整机制;经济效益下降的企业要协商建立工资支付保障机制,以最大限度地保障职工能够得到合理的劳动报酬。

第四章   工资集体协商

第二十条 开展企业工资集体协商的,企业和职工任何一方应当以书面形式提出要约,相对方应当自接到协商要约书之日起二十日内予以书面答复,无正当理由不得拖延、拒绝。同意协商的,双方应当约定协商开始的日期以及其他相关事项。

工会代表职工一方向企业提出工资集体协商要约或者应约;未建立工会的,可以由上级工会代表或者组织职工向企业提出工资集体协商要约或者应约。

工会代表职工一方向企业提出工资集体协商要约的,应当广泛征求职工意见;有劳务派遣用工的,应当听取劳务派遣职工的意见。

释义】:本条是对工资集体协商要约的规定。

根据原劳动和社会保障部2004年颁布的《集体合同规定》和2000年颁布的《工资集体协商试行办法》,开展集体协商一般包括以下8个步骤:一是产生集体协商代表。二是提出协商要约。三是做好协商准备,具体包括开展宣传教育、熟悉有关法律法规、搜集了解与集体协商有关的情况和资料、充分征求职工的意见、人员的分工准备、制定集体协商实施方案等方面的工作。四是正式开展协商,主要包括召开协商会议、起草合同文本等方面。五是职工(代表)大会审议。六是首席代表签字。七是报送劳动保障行政部门备案审查。八是公布实施。这8个步骤是开展集体协商基本的、必须的程序,在开展集体协商过程中,还可以在依法合规的前提下,结合具体的协商需要,增加一些更具特色、更切合实际的程序,从而进一步增强协商程序的针对性和实效性。

集体协商要约是集体协商主体的任何一方依法就签订集体合同相关事宜,以书面形式向对方提出进行集体协商要求的行为。提出集体协商要约,是开展集体协商和签订集体合同的法定程序。

职工和企业任何一方均可提出进行集体协商的要约。集体协商要约的提出方应向另一方提出书面的协商意向书,明确协商的时间、地点、内容等,另一方接到协商意向书后,应于20日内予以书面答复。同意协商的,双方应当约定协商开始的日期。

企业工会提协商要约有困难的或在其他特殊情况下,其上级工会可依法代替基层工会向企业提出协商要约。工会提出协商要约后,企业方不按期回应或拒绝进行集体协商的,上级工会应依法下达“整改建议书”,提出整改建议;对逾期不改的企业,工会可提请劳动保障部门责令其改正,直至追究其行政或法律责任。

集体协商要约书应当包括提出进行集体协商的时间、地点和议题等,还应附有协商代表资格认定书。应围绕劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的事项,确定集体协商要约行动的内容。根据实际情况,每年可确定1-2个要约协商主题,有重点、有目标提出集体协商要约。

目前,劳务派遣方面存在的主要问题:一是劳务派遣工的工资水平低,工资增长非常缓慢;二是劳务派遣工与用工单位相同岗位或相邻岗位正式职工的工资差距较大;三是很多使用的劳务派遣工占其全部用工的比例越来越大。新修订的《劳动合同法》对劳务派遣工进行了明确,所以第三款特别提到要听取劳务派遣职工的意见。

第二十一条 在工资集体协商会议召开十日前,提出协商要约的一方应当向对方提供协商方案;企业方应当向职工方提供准确的财务报表、职工工资信息以及其他与工资集体协商有关的资料与信息。

释义】:本条是关于协商代表在协商前的准备工作的规定。

协商代表在协商前应进行下列准备工作:

(一)熟悉与工资集体协商内容有关的法律、法规、规章和制度;

(二)了解与协商内容有关的情况和资料,收集企业和职工对协商意向所持的意见;

(三)拟定协商议题,协商议题可由提出协商一方起草,也可由双方指派代表共同起草;

(四)拟定协商的时间、地点等事项;

(五)共同确定一名非协商代表担任集体协商记录员。记录员应保持中立、公正,并为协商双方保密。

在开展集体协商过程中,工会向企业相关部门提出了解集体协商涉及的相关资料信息时,对方往往以“商业秘密”等理由搪塞或推托,致命工会难以收集到全面、真实的将被信息。同时,政府相关部门发布信息有时相对滞后,难以满足工会开展集体协商的需要。针对这一问题,工会应当有积极主动的态度,企业应有提供资料与信息的义务。

1.应当做好与企业方的沟通协调工作。一是工会方和企业方可通过平时或谈判前的正式或非正式的讨论沟通,促进双方公开交流意见与观点,共同建立相互信任、共享信息、共同协商应对关键问题的良好关系;二是企业工会应当主动向企业行政方提供并宣传国家的法律法规和政策要求,使企业方应当承担的法定义务。三是工会要求企业提供相关数据资料时,也应该同时承诺相关资料信息只用于工资集体协商,工会和职工都有义务保护企业的商业秘密。

2.应当拓宽资料信息收集的渠道、创新资料信息收集的方式方法。可充分利用网络、报刊等多种媒体,也可通过发动职工群众获得一手数据以及收集同类企业同类岗位的相似数据等方式,获取其他与开展集体协商直接相关的资料信息,为开展集体提供更为充分的数据信息支撑。

工会代表职工一方由于不掌握企业财务、职工工资信息等相关资料,企业应当提供,保证协商双方在基本信息方面一致,是平等协商的基础。

第二十二条  工资集体协商采取会议协商形式,由双方首席代表轮流主持;首次会议由提出要约方主持。

释义】:本条是关于协商的形式和基本程序的规定。

集体协商会议由双方首席协商代表轮流主持,双方应本着互相尊重、相互理解、积极使用的原则,平等协商,求同存异,就商谈事项充分交换意见,进行充分讨论。集体协商会议一般按下列程序进行:

1.宣布议程和会议纪律。

2.一方首席协商代表提出协商的具体内容和要求,另一方首席协商代表就对方的要求做出回应。

3.协商双方就商谈事项发表各自意见,开展充分讨论。

4.双方首席代表归纳意见。

5.达成一致的,应当形成集体合同草案,由双方首席代表签字。协商未达成一致意见或出现事先未料到的情况时,经双方同意,可以暂时中止协商。协商中止期限最长不得超过30天。具体中止期限及下次协商的时间、地点和内容由双方共同商定。

第二十三条 工资集体协商双方达成一致意见后,企业方应当在七日内制作工资集体合同草案。

工资集体合同草案应当提交职工大会或者职工代表大会审议通过。讨论工资集体合同草案应当有三分之二以上的职工或者职工代表参加,并经参加的职工或者职工代表过半数同意方获通过,自通过之日起五日内由双方首席代表签字或者盖章确认。

工资集体合同草案未获通过的,协商双方应当进行协商修改,并在二十日内再次提交审议。

释义】:本条是关于工资集体合同草案审查程序的规定。

工资集体协商双方达成一致意见后,《工资集体协议草案》应由企业方制作,并规定了时间期限,为七天。

《工资集体协议草案》应提交职工(代表)大会讨论审议,对职工(代表)提出的意见或建议,协商双方代表在认真分析研究的基础上,如需修改应进行修改,如无修改的必要应向职工(代表)作出说明。职工代表大会或者全体职工讨论工资集体协商协议草案,应当有2/3以上职工代表或者职工出席,且须经过全体职工代表半数以上或者全体职工半数以上同意,工资集体协议草案方获通过。自通过之日起五日内由双方首席代表签字或者盖章确认。

具体程序是:

1.由工会或行政首席代表宣读《工资集体协议草案》并就协议草案的内容作出必要的解释。

2.职工代表对《工资集体协议草案》逐条讨论审议。审议内容包括:是否体现了广大职工的意愿和要求,是否有违反法律、法规、政策及企业规章的有关规定等。

3.召开职工(代表)大会主席团会议,对于职工(代表)所提意见进行归纳整理,作出说明。

4.职工(代表)以投票方式进行表决,表决以多数通过方为有效。

5.未获通过的《工资集体协商协议草案》,应由双方协商代表进一步协商,修改有关条款内容,将修改结果向大会作出说明和解释,并再次经职工(代表)大会讨论、审议、通过。工资集体合同草案未获通过的,时间期限在二十日内,再次提交。

第二十四条 依法签订的工资集体合同对企业或者本区域、行业内的企业以及与企业形成劳动关系的全体职工具有约束力,企业和职工应当全面履行。

释义】:是关于工资集体合同法律效力的规定。

工资集体合同一旦生效,就具有法律效力,双方当事人必须遵守执行,无法定理由不履行合同的,应当承担违约责任。

1.集体合同的履行:是指在集体合同依法签订后,双方当事人按照集体合同的约定时间、地点和方法,全面完成集体合同规定的义务。当事人完成了集体合同规定的集体全部义务,叫集体合同的全部履行。

2.集体合同履行应坚持的原则:

全面履行的原则。即集体合同生效后,当事人双方按照集体合同规定的时间、地点、数量以及履行方式等,全面完成集体合同规定的的义务。

实际履行的原则。即当事人完全按照集体合同约定的义务履行,合同中规定了什么义务就履行什么义务,除了法律、法规有规定或征得对方当事人同意外,不得用完成另外的义务来代替约定的义务。一方违约时,也不得用其他方式代替履行。对方要求继续履行时,仍应完成集体合同规定的义务。

协作履行的原则。即当事人之间应团结合作,相互支持、相互帮助、密切配合完成集体合同规定的义务。

第二十五条 工资集体合同约定的劳动报酬不得低于当地人民政府规定的最低工资标准;企业与职工个人订立的劳动合同中关于工资报酬的标准,不得低于工资集体合同规定的标准。

释义】:是关于工资集体合同中劳动报酬标准的规定。工资集体合同中劳动报酬标准应当坚持两个不得低于。

一是不得低于当地人民政府规定的最低工资标准。《最低工资规定》(劳动和社会保障部第21)已于20031230日颁布,200431日起施行。《劳动法》第四十八条规定,国家实行最低工资保障制度。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。最低工资保障制度是我国一项劳动和社会保障制度。最低工资标准是国家为了保护劳动者的基本生活,在劳动者提供正常劳动的情况下,而强制规定用人单位必需支付给劳动者的最低工资报酬。最低工资标准每年会随着生活费用水平、职工平均工资水平、经济发展水平的变化而由当地政府进行调整。

二是劳动合同中签订的工资报酬不得低于工资集体合同规定的标准。

《劳动合同法》第五十五条规定,集体合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于当地人民政府规定的最低标准,用人单位与劳动者订立的劳动合同中,劳动报酬和劳动条件等不得低于集体合同规定的标准。本《办法》的根本依据是《劳动合同法》,在条款中应当遵守《劳动合同法》,并就职工最关心的劳动报酬作以强调。

第二十六条 企业应当在工资集体合同签订后七日内向有管辖权的人力资源和社会保障部门报送下列资料:

(一)工资集体合同文本及有关问题的说明;

(二)企业方的营业执照复印件;

(三)职工方协商代表与企业签订的劳动合同书的复印件及双方协商代表名单;

(四)双方首席代表身份证复印件;

(五)职工大会或者职工代表大会通过工资专项集体合同草案的决议。

首席代表委托他人参加协商的,除报送前款规定资料外,还应当报送授权委托书。

释义】:是关于审核工资集体合同材料项目的规定。

劳动行政部门应当对报送的集体合同进行合法性审查,主要有:

1.集体协商双方的主体资格是否符合法律、法规和规章的规定。

2.集体协商程序是否符合法律、法规、规章规定。

3.集体合同内容是否与国家规定相抵触。

企业应当提交的材料就包括如下五项。

1.工资集体合同文本及有关问题的说明;

2.企业方的营业执照复印件;

3.职工方协商代表与企业签订的劳动合同书的复印件及双方协商代表名单;

4.双方首席代表身份证复印件;

5.职工大会或者职工代表大会通过工资专项集体合同草案的决议。

首席代表委托他人参加协商的,除报送前款规定资料外,还应当报送授权委托书。

第二十七条  人力资源和社会保障部门应当在收到企业报送的材料后,对工资集体协商双方代表资格、工资集体协商的程序和内容进行审查,并在十五日内向协商双方出具《工资专项集体合同审查意见书》。

人力资源和社会保障部门有审查意见的,应当及时通知协商双方。协商双方应当根据审查意见,及时协商、修改后重新报人力资源和社会保障部门审查。

人力资源和社会保障部门没有审查意见,或者逾期未出具《工资专项集体合同审查意见书》的,工资专项集体合同即行生效,人力资源和社会保障部门应当对生效的工资专项集体合同进行备案登记。

释义】:本条是关于对集体合同审查备案的规定。

人力资源社会保障部门应当对企业报送的工资专项集体合同的下列事项进行审查:平等协商双方的主体资格是否符合法律、法规和规章的规定;平等协商程序是否违反法律、法规和规章的规定;工资集体合同内容是否与国家规定相抵触。对工资专项集体合同的内容及条款有违法、失实等情况,提出修改意见的,应将修改意见在《工资专项集体合同审查意见书》中通知协商双方。双方应根据修改意见及时协商,修改工资专项集体合同,并重新报送人力资源社会保障部门。

人力资源社会保障部门经审查对工资专项集体合同无异议的,应及时向协商双方送达《工资专项集体合同审查意见书》,工资专项集体合同即行生效。

工资专项集体合同向人力资源社会保障部门部门报送经过 15 日后,合同双方未收到人力资源社会保障部门的《工资专项集体合同审查意见书》,视为已经人力资源社会保障部门同意,该工资专项集体合同即行生效。

人力资源社会保障部门对经审查无异议并生效的企业工资集体合同归类建档。

区域、行业性工资专项集体合同的报送审查以及备案登记,参照本条规定执行。

第二十八条  工资集体合同生效后,企业应当在五日内向全体职工公布。企业工会应当将生效后的工资集体合同报送上一级工会备案。

释义】:本条是关于工资专项集体合同生效后公布告知的规定。

工资专项集体合同生效后,企业应于 5 日内将工资专项集体合同以适当形式向全体职工公布。公布的形式一般包括:在本企业的厂务公开拦、内部网上进行公布、印发全体职工或其他形式等。

企业工会应当督促企业及时公布工资专项集体合同,并负责将生效的工资专项集体合同报上一级工会备案。

第二十九条  工资专项集体合同的期限一般为一年。协议双方均可以在工资集体合同期满前六十日内,向对方书面提出下一年度工资集体协商的要约。

释义】:本条是关于工资集体合同期限及期满后双方续订的规定。

在工资集体合同期限内,双方必须全面履行工资集体合同规定的义务,任何一方都不得擅自变更和解除工资集体合同。有效期内企业变更名称、法定代表人、主要负责人、股权和增资减资等事项,不影响集体合同效力。

工资集体合同期满前六十日内,任何一方均可向对方提出续订工资集体合同的要约。要约是企业方或工会方依法就签订工资专项集体合同,以书面形式向对方提出进行集体协商要求的行为。

续订工资集体合同按照本办法规定的工资集体协商程序进行。

第三十条  职工方和企业方协商一致,可以变更或者解除工资集体合同。变更或者解除工资集体合同适用本办法规定的工资集体协商程序。

释义】:本条是关于变更或者解除工资集体合同的规定。

合同变更指有效成立的合同在尚未履行或未履行完毕之前,由于一定法律事实的出现而使合同内容发生改变。合同的解除,是指合同有效成立后,在一定条件下通过当事人的单方行为或者双方合意终止合同效力或者溯及地消灭合同关系的行为。变更或者解除工资集体合同,可以是职工方提出,也可以是企业方提出,只要双方经过协商达成一致意见,就可以对工资集体合同进行变更或者解除。

变更或解除工资集体合同,要按照本办法规定的工资集体协商程序进行,变更或解除工资集体合同的协议草案经职工职工大会或者职工代表大会审议通过,并由双方首席代表签字或者盖章确认。同时,企业和企业工会应分别向有管辖权的人力资源和社会保障部门及上一级工会进行备案。

第三十一条  有下列情形之一的,职工方或者企业方可以解除工资集体合同:

(一)因不可抗力或者企业因兼并、解散、破产等原因,致使工资集体合同无法履行的;

(二)工资集体合同约定的解除条件出现的;

(三)法律法规规定可以解除工资集体合同的其他情形。

释义】:本条是关于职工方和企业方单方解除工资集体合同具体情形的规定。

单方解除,是指解除权人行使解除权将合同解除的行为。它不必经过对方当事人的同意,只要解除权人将解除合同的意思表示直接通知对方,或经过人民法院或仲裁机构向对方主张,即可发生合同解除的效果。设置解除制度的目的,是为了解决这样的矛盾:合同有效成立之后,由于主客观情况的变化,使合同履行成为不必要或者不可能,如果再让合同继续发生法律效力,约束当事人双方,不但对其中一方甚至双方有害无益,有时还会有碍于市场经济的顺利发展;只有允许有关当事人解除合同,或者赋予法院适用情事变更原则的权力,才会使局面改观。

合同一经有效成立,就具有法律效力,当事人双方都必须严格遵守,适当履行,不得擅自变更或解除,这是法律的重要原则。只是在主客观情况发生变化使合同履行成为不必要或不可能的情况下,合同继续存在已失去积极意义,将造成不适当的结果,才允许解除合同。这不仅是解除制度存在的依据,也表明合同解除必须具备一定的条件。否则,便是违约,不发生解除的法律效果,而产生违约责任。

(一)因不可抗力致使不能实现合同目的。不可抗力,是指人们不能预见、不可避免、不能克服的自然、社会现象客观情况。自然现象包括但不限于天灾人祸如地震、台风、洪水和海啸;社会现象则包括但不限于战争、市政工程建设和其它政府政策等。不可抗力致使合同目的不能实现,该合同失去意义,应归于消灭。在此情况下,允许当事人通过行使解除权的方式消灭合同关系。

(二)工资集体合同约定的解除条件出现的。约定解除,是指当事人以合同形式,约定为一方或双方保留解除权的解除。其中,保留解除权的合意,称之为解约条款。解除权可以保留给当事人一方,也可以保留给当事人双方。保留解除权,可以在当事人订立合同时约定,也可以在以后另订立保留解除权的合同。办法允许当事人在工资集体合同中约定解除条件,是因为约定解除是根据当事人的意思表示产生的,其本身具有较大的灵活性,在复杂的事物面前,它可以更确切地适应当事人的需要。当事人采取约定解除的目的虽然有所不同,但主要是考虑到当主客观上的各种障碍出现时,可以从合同的拘束下解脱出来,给废除合同留有余地,以维护自己的合法权益。作为一个市场主体,为了适应复杂多变的市场情况,当事人有必要把合同条款规定得更细致、更灵活、更有策略性,其中应包括保留解除权的条款,使自己处于主动而有利的地位。

(三)法律法规规定可以解除工资集体合同的其他情形。法律法规针对工资集体合同规定了特别法定解除条件的,从其规定。

第三十二条  区域性、行业性工资集体协商的内容、程序参照企业工资集体协商的规定执行。

释义】:本条是关于开展区域、行业性工资集体协商内容、程序的规定。

关于区域性和行业性工资集体协商,办法进规定了其协商代表的产生方式,对于其协商内容和协商程序,办法规定参照企业工资集体协商的规定执行。这是因为,开展区域和行业性工资集体协商,在范围上较单个企业工资集体协商的范围更广、更大,其协商代表的产生肯定要与企业不同,所以办法作了专门规定,而其协商内容与程序,与企业工资集体协商相同,因此,办法作了简化处理,规定其参照企业工资集体协商的规定执行。

第五章  监督措施

第三十三条  县级以上人民政府应当建立健全劳动关系协调机制,及时研究解决工资集体协商工作中的重大问题。

释义】:本条是关于协调劳动关系三方机制的规定。

一、关于协调劳动关系三方机制         

协调劳动关系三方协商机制,也称劳动关系三方原则。根据国际劳工组织1976144号《三方协商促进国际劳工标准公约》的规定,三方机制是指政府(通常以劳动部门为代表)、雇主和工人之间,就制定和实施经济和社会政策而进行的所有交往和活动。即由政府、雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所涉及劳动关系的问题,如劳动立法、经济与社会政策的制定、就业与劳动条件、工资水平、劳动标准、职业培训、社会保障、职业安全与卫生、劳动争议处理以及对产业行为的规范与防范。三方协商劳动关系的机制或者说手段,是市场经济国家的通行做法。我们搞市场经济,也需要学习它,借鉴它。在计划经济条件下,劳动者与国家的利益是一体的,主要依靠行政手段调整劳动关系。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,国家、企业、职工三方利益格局日益明晰,企业劳动关系发生了深刻的变化。在这种新形势下,依靠单一的行政手段调整劳动关系,显然与市场经济的变化不相适应。协调劳动关系已不仅仅是政府的事情,通过政府、工会、企业组织建立三方协调机制已成为在市场经济条件下,保护稳定和谐的劳动关系和社会安定的必然选择。我国于1990年批准了国际劳工组织通过的《三方协商促进贯彻国际劳工标准公约》。20011027日新修正的工会法第三十四条规定对三方机制做了规定:“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表,建立劳动关系三方协商机制,共同研究解决劳动关系方面的重大问题。”这是目前我国推行三方协商制度的主要法律依据。20018月,劳动和社会保障部、全国总工会、中国企业联合会联合宣布,国家将全面启动协调劳动关系三方(国家、企业、职工)协商机制,以协商的形式解决劳动关系中存在的各种问题。

二、三方机制的组成

三方机制应当由三方组成,即由代表政府的劳动行政部门、代表职工的地方总工会和代表用人单位的企业代表组织(企业联合会、企业家协会、商会等)。三方协商机制,实际上是一种平等对话的机制。政府、企业组织和工会组织三方的职能不能替代,各有侧重和相互独立,相互没有隶属关系。          

1.政府代表。工会法中明确规定政府劳动行政部门是政府的代表。一直以来,我国参加国际劳工大会的政府代表也是劳动行政部门。由此可以看出,劳动关系三方代表中政府代表应该由政府劳动行政部门担任,也就是本办法中的人力资源和社会保障部门。       

2.企业组织代表。计划经济时期,全国各地建立了企业联合会(企业家协会),应该说当时该组织代表的是国有企业。随着各类新建企业的迅猛发展,企业所有制形式呈现多元化,企业组织形式也呈现多元化,民间的商会、个体经营者协会、青年企业家协会、女企业家协会等相继出现。作为企业方代表,它们都可以成为三方协商机制的一方。目前,在中央层面,是由中国企业联合会作为企业方代表。       

3.职工代表。由于三方机制是协商劳动关系方面的重大问题,它超出了具体企业的范围;因此,代表职工参加三方机制的是各级总工会。       

三、三方机制要解决的问题         

根据工会法和劳动合同法的规定,三方机制解决的是有关劳动关系的重大问题,如劳动就业、劳动报酬、社会保险、职业培训、劳动争议、劳动安全卫生、工作时间和休息休假、集体合同和劳动合同。本办法中的工资集体合同是集体合同的一部分,在工资集体协商过程中的重大问题,亦应通过三方机制来解决。        

第三十四条 人力资源和社会保障部门应当加强对工资集体协商工作的监督检查,并将监督检查情况书面报告上一级人力资源和社会保障部门

释义】:本条是关于人力资源和社会保障部门监督检查工资集体协商工作职责的规定。 

根据2008年机构改革方案的规定,将原来的人事部门、劳动和社会保障职责部门合并,设立人力资源和社会保障部门。新设立的人力资源和社会保障部门负责统筹拟订劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策,完善劳动关系协调机制,制定消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策,组织实施劳动监察,协调劳动者维权工作,依法查处劳动违法案件等职责,因此,本办法明确人力资源和社会保障部门应当加强对工资集体协商工作的监督检查。同时,为了切实保障职工合法权益,监督下级人力资源和社会保障部门履职情况,办法规定人力资源和社会保障部门应当将监督检查情况书面报告上一级人力资源和社会保障部门

第三十五条  企业应当每年至少向职工大会或者职工代表大会报告一次工资集体合同履行情况,接受职工监督。

释义】:本条是关于职工(代表)大会监督工资集体合同履行情况的规定。 

职工(代表)大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。根据《宁夏回族自治区企业民主管理条例》的规定,职工(代表)大会行使以下职权:(一)审议通过集体合同草案和劳动安全卫生、女职工权益保护、职工工资等专项集体合同草案;(二)选举参加职工工资集体协商的职工方代表;(三)讨论企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、职工培训等直接涉及职工切身利益的重大事项报告,提出意见和建议;(四)监督企业执行劳动法律法规、实行厂务公开、履行集体合同和劳动合同等情况;(五)提出企业经营管理和劳动管理方面的合理化建议;(六)法律、法规规定的其他职权。因此,本办法明确企业每年至少向职工(代表)大会报告一次工资集体合同履行情况,就是为了便于职工(代表)大会监督企业执行工资集体合同,维护广大职工合法权益。

第三十六条  职工认为企业有违反本办法规定或者工资集体合同约定的行为的,可以向工会反映或者向人力资源和社会保障部门举报。

释义】:本条是关于职工对于企业违反本办法和工资集体合同约定行为向工会反映以及举报权利的规定。  

工会代表职工的利益,依法维护职工的合法权益是工会的基本职责。根据《中华人民共和国工会法》的规定,工会必须密切联系职工,听取和反映职工的意见和要求,关心职工的生活,帮助职工解决困难,全心全意为职工服务。因此,职工认为企业有违反本办法规定或者工资集体合同约定的行为的,可以向工会反映,工会应当积极协调处理,职工申请劳动争议仲裁或者提起诉讼的,工会应当给予支持和帮助。

举报是指任何组织和个人向有关单位申诉、控告或者检举违法行为的行为。举报是我国宪法和法律赋予公民的一项民主权利。对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。举报为专门机关监督提供了有效的渠道和有用的线索。举报既方便了组织和个人行使监督权利,又方便了专门机关履行职能,实行专门监督,实现群众监督和专门机关监督的有效结合。举报可以通过电话举报、信函举报、传真举报、网上举报,也可以当面举报、预约举报或者认为方便的其他形式进行举报。举报权利实际上是一种监督权利。对于职工关于企业违反本办法或者工资集体合同约定行为的举报,人力资源和社会保障部门应当依法予以受理,并依法进行调查处理。

第三十七条   企业违反工资集体合同约定的,地方总工会或者区域、行业工会组织有权要求企业予以改正,企业应当在十日内改正并作出书面答复;逾期不改正的,地方总工会或者区域、行业工会组织可以提请人力资源和社会保障部门处理。

释义】:本条是关于工会监督企业履行集体合同的规定。  

中华全国总工会《关于进一步推进劳动合同制度实施的通知》(总工发[200523)中指出,要加强对劳动合同执行情况的监督检查。工会要将劳动合同执行情况作为工会劳动监督的重点,建立和完善监督检查机构和组织,积极开展监督检查工作,监督劳动合同双方认真履行劳动合同。注意发挥劳动合同在劳动争议调解、仲裁和诉讼中的作用,做到有法可依,依法办事。企业工会要加强与行政方的沟通和协调,督促认真履行劳动合同。对于企业未兑现劳动合同的行为,工会要依法要求行政进行整改,或支持职工通过仲裁或诉讼方式解决。地方工会要加强与劳动保障部门的协调,推动开展劳动合同专项监察,在劳动法、工会法执法检查和企业劳动年检中,要将劳动合同作为重要内容,监督企业认真签订和履行劳动合同。对于用人单位违反工资集体合同的,工会有两种处理方式:(1)有权提出意见或者要求纠正。(2)提请人力资源和社会保障部门处理。

第六章     争议处理

第三十八条 工资集体协商过程中发生争议时,经双方协商不能达成一致的,一方或者双方可以向有管辖权的人力资源和社会保障部门申请协调处理。人力资源和社会保障部门应当及时进行协调处理或者会同同级工会与企业代表组织,共同协调处理工资集体协商争议。

释义】:本条是工资集体协商过程中发生争议解决途径的规定。

建立工资集体协商制度就是维护劳动者自身利益的一种有效途径,一方面能够维护一线职工的权益,使工资增长与企业效益提高相适应,确保每个职工分享企业发展的成果。另一方面,有利于建立和谐稳定的企业劳资关系,增强企业凝聚力,调动所有职工的积极性。在协商过程中,因双方尚未达成协议,如果发生争议,无法按照合同争议的解决方式去解决争议,因此,只能由双方协商解决,经协商无法达成一致的,可以向人力资源和社会保障部门申请协调处理,人力资源和社会保障部门应当及时进行协调处理。但此处应注意的是,合同是双方意思高度自治的结果,人力资源和社会保障部门职能协调处理,不可将自己的意志强加于合同双方,也可以通过劳动关系协调三方机制来协调处理。

第三十九条  因履行工资集体合同发生争议,双方约定了争议解决途径的,按约定解决;未约定争议解决途径的,双方应当协商解决。协商不成的,可以依法申请仲裁;对仲裁裁决不服的,可以依法向人民法院提起诉讼。

释义】:本条是关于履行工资集体合同发生争议解决途径的规定。

合同履行过程中难免发生争议,对于因履行工资集体合同发生争议的,双方在合同中约定了争议解决途径的,本着“约定优先”的原则,按约定解决,无约定的,应当协商解决,妥善解决。协商不成的,办法还规定了“依法申请仲裁”或者“提起诉讼”两种救济途径。这里所说的仲裁机构,是指依法设立的,经国家授权依法独立仲裁处理劳动争议案件的专门机构,一般是指劳动争议仲裁委员会。劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门、同级工会和用人单位团体或代表用人单位方面的特定部门各自选派的代表组成。各级仲裁委员会相互间不存在行政隶属关系,各自独立仲裁本行政区域内发生的劳动争议案件。劳动者还可以向法院提起诉讼,由受理该劳动争议案件的人民法院的民事审判庭,依照民事诉讼法的有关规定进行处理。

第七章    法律责任

法律责任是指公民、法人或其他组织实施违法行为所必须承担的法律后果,即因违法行为而依法受到的的相应制裁。法律责任从性质上说可分为三种:行政责任(包括行政处分和行政处罚)、民事责任和刑事责任。从具体承担方式上划分,法律责任又可分为人身责任、财产责任、行为责任等。为保障工资集体协商制度得到切实执行,本办法专设一章,对法律责任问题作出了明确规定。理解本章重点需把握四个问题:一是企业工资集体协商中的相关各方的违法情形及其处理和责任追究;二是对因违反本办法规定而受到行政处罚的企业的处罚信息的公示、实行信用监管以及对企业和其经营者其他活动的限制;三是人力资源和社会保障部门及其工作人员在指导、组织和监督检查工资集体协商工作过程中玩忽职守、不履行或者不正确履行职责的,对相关责任人员应当予以处分。

第四十条 违反本办法规定,企业有下列情形之一的,由人力资源和社会保障部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处以一万元以上三万元以下的罚款,对企业法定代表人或者主要负责人处以三千元至五千元的罚款:

(一)拒绝或者拖延协商、签订工资集体合同的;

(二)不提供或者不如实提供协商、签订工资集体合同所需财务报表、职工工资信息以及其他有关资料与信息的;

(三)不提供职工协商代表履行代表职责工作时间的;

(四)扣发职工协商代表履行代表职责期间工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇的;

(五)在职工协商代表履行代表职责期间,无正当理由调整其工作岗位或者解除劳动合同的

(六)不履行工资集体合同的。

释义】:本条是关于企业违反本办法规定的具体情形、应当承担的法律责任、承担法律责任的主体、追究法律责任的机关等的规定。

一、  企业违反本办法规定的具体情形

该条以列举方式明确规定了企业违反本办法规定的六种情形:

1、拒绝或者拖延协商、签订工资集体合同的。

企业工资集体协商是保障职工和企业合法权益、维护劳动关系和谐稳定的一项重要活动。《中华人民共和国劳动合同法》、《宁夏回族自治区企业民主管理条例》等法律法规对此均作出规定。本办法第五条也明确规定企业应当与职工开展工资集体协商。可见,与职工开展工资集体协商是企业的法定义务。拒绝协商、签订工资集体合同的行为构成违法。

为有效保障职工享有的工资集体协商权益,本办法对开展企业进行工资集体协商的时限和方式也有要求。即职工一方以书面形式向企业提出协商要约后,企业应当自接到协商要约书之日起二十日内予以书面答复,无正当理由不得拖延、拒绝。如果企业没有正当理由,在接到职工协商要约书之日起超过二十日予以回复的,则属于拖延协商的违法行为。

签订工资集体合同是工资集体协商的目的和最终结果,为保障该目的的实现,本《办法》对签订工资集体合同的相关时限作出了明确规定。一是工资集体协商双方达成一致意见后,企业方应当在七日内制作工资集体合同草案;二是草案在提交职工大会或者职工代表大会审议通过之日起五日内由双方首席代表签字或者盖章确认;三是工资集体合同草案未被职工大会或者职工代表大会审议通过的,协商双方应当进行修改,并在二十日内再次提交审议。如果企业无正当理由不在规定时限内做出上述行为,将构成拖延签订工资集体合同的违法行为。

2不提供或者不如实提供协商、签订工资集体合同所需财务报表、职工工资信息以及其他有关资料与信息的。

工资集体协商的内容涉及工资分配制度、工资标准、年度工资总额和职工平均工资水平、工资调整幅度和调整办法、奖金、津贴、补贴发放标准等内容。在协商确定职工年度工资总额及调整幅度时应当参考许多因素,除地区、行业、企业的人工成本水平、地区、行业的职工平均工资水平、政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位、本地区城镇居民消费价格指数以外,更为重要的是应当本企业的劳动生产率、经济效益、上年度企业职工工资总额和职工平均工资水平。所以,掌握企业的财务报表、职工工资信息等资料是协商、签订工资集体合同的前提。而这些资料和信息一般由企业方拥有。所以,本《办法》规定企业方有义务向职工方提供准确的财务报表、职工工资信息以及其他与工资集体协商有关的资料与信息。不履行该法定义务的企业则构成违法。

3不提供职工协商代表履行代表职责工作时间的。

按照《宁夏回族自治区企业民主管理条例》之规定,职工协商代表应当履行的职责包括:参加职工工资集体协商;向本方人员公布协商情况并征求意见,解答询问;提供与职工工资集体协商有关的真实情况和资料;参加职工工资集体协商争议的处理;监督工资协议的履行;法律法规规定的其他职责。职工协商代表履行这些职责需要占用相应的工作时间,企业有义务予以保证。如果企业不给职工协商代表履行代表职责提供时间的,则构成违法。

4、扣发职工协商代表履行代表职责期间工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇的。

按照《宁夏回族自治区企业民主管理条例》和本《办法》之规定,企业不仅有义务保证职工协商代表履行代表职责所需时间,而且职工协商代表因履行代表职责占用劳动时间的,其享受的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇不变。所以,企业如果扣发职工协商代表履行代表职责期间的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇的,则构成违法。

5、在职工协商代表履行代表职责期间,无正当理由调整其工作岗位或者解除劳动合同的

为保障职工协商代表认真履行代表职责,解除其后顾之忧,保障职工协商代表权益,《宁夏回族自治区企业民主管理条例》规定:职工协商代表履行代表职责期间,企业无正当理由不得调整其工作岗位,不得与职工协商代表解除劳动合同。这里的不得解除劳动合同是指企业不得单方解除,不包括企业与职工协商代表协商一致解除劳动合同和职工协商代表单方面解除劳动合同的情形。因此,在职工协商代表履行代表职责期间,企业如需调整其工作岗位,应当具备正当理由,例如职工协商代表不能胜任工作,则可以调整工作岗位。企业如需单方面解除与职工协商代表签订的劳动合同,应当依据《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规的规定,例如职工协商代表出现以下情形时,企业可以依法单方面解除与其签订的劳动合同:严重违反用人单位规章制度;严重失职,营私舞弊,给用人单位造成重大损害的;同时与其他用人单位建立劳动关系,对完成本单位的工作任务造成严重影响,或者经用人单位提出,拒不改正的;被依法追究刑事责任的;患病或者非因工负伤,在规定的医疗期满后不能从事原工作,也不能从事由用人单位另行安排的工作的。

6、    不履行工资集体合同的。

依法签订的工资集体合同是工资集体协商双方遵循公开、平等、等原则,经协商后双方真实意思的表达,兼顾了双方的利益,依据诚实信用的法律原则,对企业或者本区域、行业内的企业以及与企业形成劳动关系的全体职工均具有法律约束力,企业和职工双方应当全面履行。任何一方无正当理由不履行合同的行为均构成违约,要承担违约的民事法律责任。对企业一方,还构成行政违法,要承担行政法律责任。

二、企业对上述六种违法情形应当承担的法律责任

针对企业的上述违法情形,办法规定了行政法律责任,承担行政法律责任的具体方式是行政处罚,包括警告和罚款两种。警告是行政处罚主体对公民、法人或者其他组织违反行政管理法律法规的行为给予严肃告诫的一种行政处罚。是影响违反者声誉的处罚。是行政机关对行政违法者提出的谴责,使其引起警惕,防止其继续违法。这里的警告不同于公务员法规定的对违反纪律公务员的警告,此种警告是处分的一种。罚款是指行政处罚主体对违法行政管理规定义务的行为人予以经济制裁的一种行政处罚,即强制行为人在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚。罚款的实施不在于一行政强制力更多地获取财物,而是通过剥夺行为人一定的财物实现教育、惩戒的目的。

被处罚的对象不仅包括企业,而且包括企业法定代表人和主要负责人。对企业和企业法定代表人或主要负责人必须一并给予处罚,不能选择其一。但对企业的罚款数额是一万元以上三万元,对企业法定代表人或者主要负责人的罚款是三千元至五千元。

需要注意的是,本办法对企业违法情形的处罚充分体现了重在教育的目的。规定当发现企业有上述违法情形时,人力资源和社会保障部门应当首先给予较轻的处罚,即警告,同时责令企业限期改正违法行为。只有在逾期不改正的情况下,人力资源和社会保障部门才能对该企业及其法定代表人或者主要负责人处以罚款。如果企业在限定的期限内改正了违法行为,则不能给予罚款的处罚。

第四十一条 企业违反本办法规定被给予行政处罚的,人力资源和社会保障部门应当通过企业信用信息公示系统或者其他系统公示处罚信息,并记入企业诚信档案,该企业及其经营者三年内不得参与文明单位、劳动模范、优秀企业家等评先选优活动。

释义】:本条是关于人力资源和社会保障部门对企业违反本办法规定给予行政处罚后对处罚信息的公开义务以及对被处罚企业的资格限制。

一、人力资源和社会保障部门对行政处罚信息的公开

为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,国务院先后颁布两部重要法规,一是200851日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》,二是2014101日起施行的《企业信息公示暂行条例》。都规定行政机关应当及时、准确地公开政府信息。其中《企业信息公示暂行条例》则进一步规定工商行政管理部门以外的其他政府部门(以下简称其他政府部门)应当公示其在履行职责过程中产生的企业信息,其中包括行政处罚信息。行政机关可以通过工商行政管理机关建设的企业信用信息公示系统进行公示,也可以通过其他系统进行公示。据此,本《办法》规定了人力资源和社会保障部门应当通过企业信用信息公示系统或者其他系统公示处罚信息,并记入企业诚信档案。

根据《企业信息公示暂行条例》之规定,企业还应当主动向社会公示其在工资集体协商中受到行政处罚的信息,而且必须在该处罚信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。

通过企业信用信息公示系统或者其他系统公示处罚信息,并记入企业诚信档案的规定,有利于实现对企业工资集体协商的社会监督,同时通过信用监管的方式进一步约束企业的工资集体协商行为。

二、对被处罚企业的其他资格限制

违反本办法规定被给予行政处罚的企业及其经营者,同时进行资格限制,具体为该企业三年内不得参与文明单位的评选活动,其经营者三年内不得参与劳动模范、优秀企业家等评先选优活动。该规定实际上将企业纳入了信用监管体系,使违反工资集体协商制度的企业“一处违法,处处受限”,以督促企业依法开展工资集体协商工作。

第四十二条  职工方协商代表违反本办法规定,扰乱企业正常生产、工作秩序,或者泄露企业商业秘密的,由工会提请职工大会或者职工代表大会罢免其协商代表资格;给企业造成损失的,依法承担赔偿责任;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

释义】:本条是关于职工方协商代表违反本办法规定情形及其应当承担的法律责任的规定。

一、职工方协商代表违反本办法规定的情形

企业工资集体协商活动旨在保障职工和企业双方的合法权益,维护劳动关系的和谐稳定。按照规定,开展企业工资集体协商,由依法推选或者指派的职工方代表与企业方代表进行。职工方代表是企业职工的代表,承担着代表企业职工参加职工工资集体协商、向职工公布协商情况并征求意见、解答询问、参加职工工资集体协商争议的处理、监督工资专项集体合同的履行等职责。总体来说,职工方代表在担任代表期间,担负着维护企业或区域、行业职工整体工资权益的重要职责。为保障职工协商代表正确履行职责,使工资集体协商有序进行,法律法规和本《办法》都规定了企业职工方协商代表需要遵守的准则。本条规定职工协商代表需要承担责任的行为有以下两种情形:

1.违法本《办法》规定,扰乱企业正常生产、工作秩序

例如职工协商代表在履行职责过程中威胁、收买、欺骗企业方代表、工资集体协商双方聘请的工资集体协商指导员、律师等有关专业人员、工会工作人员、对工资集体协商进行监管的行政机关工作人员等,导致出现扰乱企业正常生产、工作秩序的结果。

2.泄露企业商业秘密

商业秘密受法律保护。企业商业秘密是是指不为公众所知悉、能为企业带来经济利益、具有实用性并经企业采取保密措施的技术信息和经营信息。企业商业秘密应具备以下四个法律特征:(1)不为公众所知悉。这是商业秘密具有的秘密性,是认定商业秘密最基本的要件和最主要的法律特征。(2)能为企业带来经济利益。这是商业秘密具有的价值性,是认定商业秘密的主要要件,也是体现企业保护商业秘密的内在原因。一项商业秘密如果不能给企业带来经济价值,也就失去保护的意义。(3)具有实用性。商业秘密区别于理论成果,具有现实的或潜在的使用价值。(4)采取了保密措施。这是认定商业秘密最直接的要件。如果企业对拥有的商业秘密没有采取保密措施,任何人几乎随意可以得到,就无法认定是企业的商业秘密。可见,商业秘密对企业的经营和发展至关重要。职工协商代表在履行代表职责的过程中往往会知悉企业的商业秘密,但其依法负有保密的义务,泄露所知悉的商业秘密需要承担法律责任。

二、职工协商代表的上述行为可能导致的后果

1.由工会提请职工大会或者职工代表大会罢免其协商代表资格

职工协商代表的产生是由职工大会或者职工代表大会民主决定的,职工协商代表与职工之间是一种信任委托关系。职工协商代表的上述行为不仅损害企业的利益,也将损害职工的权益。因此,职工大会或者职工代表大会有权对此类代表予以罢免。

2.给企业造成损失的,依法承担赔偿责任;赔偿责任是一种民事责任,具有补偿性。

3.违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

扰乱企业正常生产、工作秩序的行为,泄露企业商业秘密的行为,尚未构成犯罪时属于违法治安管理的行政违法行为,应当承担行政法律责任,承担责任的具体方式则是行政处罚,包括警告、罚款、拘留等。治安管理行政处罚只能由公安机关适用。

4.构成犯罪的,依法追究刑事责任

按照《刑法》规定,扰乱企业正常生产、工作秩序、泄露企业商业秘密,具有严重社会危害性,达到应当受刑事处罚的程度时将构成犯罪,依据刑法相应罪名依法追究行为人的刑事责任。

第四十三条 企业工会负责人及其工作人员违反本办法规定,损害职工权益的,由同级工会或者上级工会责令改正;情节严重的,依照《中国工会章程》予以罢免;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

释义】:本条规定了企业工会负责人及其工作人员违反本办法规定,损害职工权益的后果。

工会是会员和职工利益的代表,基本职责是维护职工合法权益。应当坚持组织起来、切实维权的工作方针,坚持以职工为本,主动依法科学维权的维权观,促进完善社会主义劳动法律,维护职工的经济、政治、文化和社会权利,参与协调劳动关系和社会利益关系,努力构建和谐劳动关系,促进经济发展和社会的长期稳定,为构建社会主义和谐社会作贡献。工会干部要坚持依法维护职工的合法权益,自觉接受职工群众的批评和监督。

根据行为的情节和危害大小,有三种不同后果:

1.由同级工会或者上级工会责令改正。此种处理针对企业工会负责人及其工作人员违反本办法规定,损害职工权益行为中情节轻微的行为。

2.情节严重的,依照《中国工会章程》予以罢免。

按照《中国工会章程》,工会会员享有选举权、被选举权和表决权,有权要求撤换或者罢免不称职的工会工作人员。基层工会的工会会员大会或者会员代表大会的职权之一是撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。

3.构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条 人力资源和社会保障部门及其工作人员在指导、组织和监督检查工资集体协商工作过程中玩忽职守,不履行或者不正确履行职责的,对直接负责的主管人员及其他责任人员依法给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分。

释义】:本条是对工资集体协商负有指导、组织和监督检查职责的行政机关即人力资源和社会保障部门及其工作人员在指导、组织和监督检查工资集体协商工作过程中的违纪行为和处分的规定。

一 、违纪行为的情形

以下两种情形如果造成严重后果时,将构成犯罪,行为人要承担刑事法律责任。但本办法只规定了对未构成犯罪的,尚属于违纪性质的行为。

1.玩忽职守

概括地说,玩忽职守是指在指导、组织和监督检查工资集体协商工作过程中疏忽大意,不认真负责地对待工作。具体表现为工作马马虎虎,草率从事,敷衍塞责擅离职守,不尽职责,该管不管,该作不作,听之任之等。玩忽职守情节轻微的属于违反纪律的行为,造成严重后果时将构成犯罪。

2.不履行或者不正确履行职责

按照法律法规和本办法的规定,对工资集体协商负有指导、组织和监督检查职责的行政机关是人力资源和社会保障部门。对行政机关而言,法无授权不可为,但法有授权必须为。按照依法行政的基本要求,行政机关必须在法定权限内,按照法定程序,全面、正确、及时履行职责。按照公务员法的规定,正确履行职责是公务员的基本义务和纪律要求,不履行和不正确履行职责将构成违纪,造成严重后果的还将构成犯罪。

二、对违纪行为的处分

按照《中华人民共和国公务员法》规定,对违反纪律公务员的处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种处分。对违反纪律的行政机关,给予其直接负责的主管人员或其他责任人员处分。本条规定了人力资源和社会保障部门有上述违纪行为时,要给予直接负责的主管人员及其他责任人员处分,当人力资源和社会保障部门的工作人员有上述违纪行为时,给予其本人处分。处分的种类一般为记过和记大过,情节较重的,给予降级或者撤职的处分。

第八章 附 

一般来说,“附则”规定的是杂项条款,一般包括规章中涉及的名词或术语的解释,关于适用范围的参照扩大或排除,关于制定实施办法的授权,关于规章的施行时间等等。本章共二条,对规章适用范围的参照作了扩大规定,并规定了本办法施行的时间。

第四十五条 企业化管理的事业单位、民办非企业单位和个体经济组织开展工资集体协商的,参照本办法执行。

释义】:本条是对企业化管理的事业单位、民办非企业单位和个体经济组织开展工资集体协商的,参照本办法执行的规定。

企业是以赢利为目的的经济性组织,包括法人企业和非法人企业,是用人单位的主要组成部分,是本办法的主要调整对象。在我国,除了企业外,还有一些特殊的社会组织,它们不是企业,但其管理形式类似于企业,也与职工签订劳动合同,包括实行企业化管理的事业单位、民办非企业单位和个体经济组织。

一、    关于实行企业化管理的事业单位

事业单位是指依照《事业单位登记管理暂行条例》的有

关规定在机构编制管理机关登记为事业单位,且没有改为工商行政管理部门登记为企业的事业单位。可以分为两种情况:第一种是具有管理公共事务职能的组织,如证券监督管理委员会、保险监督管理委员会、银行业监督管理委员会等,其录用工作人员是参照公务员法进行管理,不适用本法。第二种是实行企业化管理的事业单位,这类事业单位与职工签订的是劳动合同,如签订工资集体合同的,可以参照本办法执行。

二、关于民办非企业单位

民办非企业单位是一个较新的法律主体概念,是指依照

19981025国务院公布施行的《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定在民政部门登记为民办非企业单位,由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织,如民办学校、民办医院等。从《民办非企业单位登记管理暂行条例》对民办非企业单位的定义可以看出,民办非企业单位具有以下几个特征:一是由企业事业单位、社会团体、和其他社会力量以及公民个人举办,而不是由政府或者政府部门举办。二是民办非企业单位利用非国有资产举办,这是民办非企业单位与事业单位的一个重要区别。国有资产是指所有权属于国家的一切财产形式,而非国有资产是指国有资产以外的其他财产形式,可以是个人财产、集体所有财产,也可以是国外的财产。三是民办非企业单位提供的服务具有社会公益特点,宗旨是为了社会的公共利益和促进社会的进步,这一性质体现在民办非企业单位的目的和宗旨上,也体现在其财务管理和财产分配体制上。民办非企业单位的盈余与清算后的剩余财产只能用于社会公益事业,不得在成员中分配。目前,民办非企业单位主要分布在教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、交通、信息咨询、知识产权、法律服务、社会福利事业,经济监督等领域。其中,民办教育单位主要是指民办幼儿园,民办小学、中学、学院、培训中心等;民办卫生单位主要是指民办诊部(所)、医院,民办康复、保健、卫生、疗养院(所)等;民办文化单位主要是指民办图书馆、博物馆、艺术馆、书画院、演出团体等;民办科研单位主要是指民办科研院所、研究中心、科技馆等;民办体育单位主要是指民办体育场馆、中心、俱乐部等;民办民政单位主要是指民办福利院、敬老院、老年福利机构,民办婚姻介绍所、社区服务中心(站)等;民办法律服务单位主要是指民办法律事务所,法律援助中心,合作、合伙律师事务所等。这类单位开展工资集体协商的,亦可参照本办法规定执行。

三、关于个体工商户

个体工商户是在工作行政管理部门登记、雇用7人以下、

开展工商业活动的自然人。对于“雇工”的含义,应当作较广的理解,只要是雇主使用了该人员、支付了劳动报酬,就应当视为有雇工,无论该雇工是否为雇主的亲戚或者邻居。办法为了保障广大个体工商户职工的合法权益,规定个体工商户开展工资集体协商的,参照办法执行。但考虑到个体工商户职工人数较少,在具体协商过程中,可以采取区域协商或者行业协商的形式。

第四十六条 本办法自201521日起施行。

释义】:本条是关于本办法实施日期的规定。

一、本办法的施行时间

所谓法律的施行时间即法律的生效时间。我国立法法第五十一条规定:“法律应当明确规定施行日期。”法律中明确规定生效时间,一般涉及到法律有无溯及力的问题。法律的溯及力就是新法律施行后,对生效前发生的事件和行为是否适用的问题。如果适用,就是具有溯及力;如果不适用就是不具有溯及力。如果具有溯及力,法律要明确规定适用原则。一般法律没有溯及力,这种不溯及既往的原则为各国立法所共同遵循的通例。本办法也适用这一原则。

法律实施和公布是不同的概念。法律的公布是指由特定机关将通过的规章向全社会予以公告,法律的施行则是指规章开始生效。法律从何时开始生效,一般根据该项法律的性质和实际需要来决定,通常有三种方式:

第一种是法律条文中明确规定自公布之日起施行。这种方式在我国立法中曾较多地运用,但近年来逐渐减少,主要适用于对法律、法规的修订或者法律、法规较少涉及公民权利义务的情形。如九届全国人大常委会第二十四次会议审议通过的《关于修改<中华人民共和国工会法>的决定》等,即是采取这种方式。

第二种是法律公布后先予试行或暂行,而后由立法部门加以补充完善,再通过为正式法律,但在试行期间,该法律也具有约束力。如环境保护法(试行)(1979年)、森林法(试行)(1979年)、食品卫生法(试行)(1982年)、民事诉讼法(试行)(1982年)、全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定(1984年)、企业破产法(试行)(1986年)和村民委员会组织法(试行)(1987年)。这一方式主要是在改革开放初期,立法经验较少时为立法机关所采用。近年来这种方式在全国人大及其常委会的立法中已不再使用,而上述“试行”的法律大多数已被修订。

第三种是法律公布后并不立即生效施行,经过一定时期后才开始施行,法律中明确规定生效施行的日期。这是近年来我国在制定新法时使用的主要方式。根据本条的规定,本办法自201521日起施行,采用的也是这种方式。本办法采用这种方式的原因,是因为根据国务院《规章制定程序条例》第三十二条规定:“规章应当自公布之日起30日后施行;但是,涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行”。同时,规章公布后一段时间施行,可以有比较充分的时间大力宣传法律,使各级机关和企业以及广大劳动者组织学习和掌握这部规章中的一系列规定,待施行时使规章能够得到切实地执行,维护规章的尊严。

上一条:宁夏回族自治区企业工资集体协商办法
下一条:宁夏石嘴山市大武口区装饰行业工资集体协商案例
】【打印】【关闭
网站首页 | 工会信息 | 权益维护 | 建功立业 | 自身建设 | 宣教文体 | 工运研究 | 女职工工作
宁ICP备15000132号     宁公网安备 64010602000049号
中文域名:宁夏总工会.政务  版权所有:宁夏回族自治区总工会  地址:宁夏银川市金凤区正源北街135号
邮编:750001   电话:(0951)2090115   传真:(0951)2090063   维权热线:12351  

您好!您是第999999位访问本站的人今天总访问999999您访问999999在线999999