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自治区总工会关于在全区工会工作者和职工中开展法治宣传教育及全面推行依法治理的实施方案
来源:本站  2018-04-16  作者:宁夏总工会   点击量:

各市、县(区)、产业工会,区直机关工会,各直属基层工会,区总各部室、直属单位:

为深入贯彻落实《中共宁夏回族自治区委员会关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见》的精神,根据全国总工会和自治区依法治区协调小组的总体部署,为组织实施好我区工会系统第七个五年法治宣传教育工作(以下简称“七五”普法),全面推进工会系统依法治理工作,更好地发挥普法依法治理工作在服务经济社会发展、维护职工队伍稳定、促进民族团结中的重要作用,现在全区工会工作者和职工中开展法治宣传教育及全面推行依法治理提出如下实施方案(以下简称《实施方案》)

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中国共产党宁夏回族自治区第十一届委员会第四次全体会议精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国新要求,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬社会主义核心价值观和社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推进法治宣传教育与法治实践相结合,进一步健全普法宣传教育制度和机制,努力推动工作创新着力打造富有工会特色的法治宣传工作品牌,推动职工群众树立和强化法治意识,为工会改革工作和维护职工合法权益提供坚强法治保障,为确保顺利实施自治区“十三五”规划、建设开放富裕和谐美丽宁夏、实现全面建成小康社会的目标营造良好的法治环境。

(二)主要目标

“七五”普法及依法治理工作的主要目标是:工会普法宣传教育机制进一步健全,职工法治文化建设进一步繁荣,法治宣传教育与工会工作法治化建设有效结合,依法建会、依法管会、依法履职、依法维权各项工作机制进一步完善。法治宣传教育机制进一步健全,职责明确、运行有序、配合有力、协调高效的工会普法工作格局逐步形成。在职工当中厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。工会领导干部对《工会法》《劳动法》等法律法规做到应知应会,必知必会,运用法治思维和法治方式开展工作的能力进一步提高。工会工作者的法治观念和工会系统党员干部的党章党规意识进一步增强。职工特别是农民工的法律素质得到进一步提升。

(三)基本原则

    坚持围绕中心,服务大局。我区国民经济和社会发展“十三五”规划确定的目标任务为中心,服务经济发展方式转变、服务社会和谐稳定,为扶贫攻坚大局营造良好法治环境。

坚持精准识别,分类指导。依托“宁夏工会工作服务系统平台”建设,对已录入建档的工会会员进行详细分类,确定普法对象,根据不同地区、不同民族、不同行业的特点和法治需求,有针对性的宣传教育,分类施教,将普法工作做到有的放矢。

坚持依靠群众,服务群众。以满足职工群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,紧跟时代发展步伐和实践,寓法治宣传教育于服务职工群众之中。以着力解决职工群众法律难题维护广大职工群众合法利益为根本

坚持学用结合,普治并举。把法治宣传教育与依法治理有机结合,法治宣传教育融入工会各项工作中,引导广大工会干部和工会工作者在法治实践中自觉学习运用国家法律和党内法规,推动依法建会、依法治会的总体进程

坚持依职普法,落实责任。依照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则,结合工会工作实际,明确工作职责,突出工会管理、服务、监督的重点职能,按照不同对象的法律需求,细化普法措施和考评标准,全面落实工作责任。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,要主动参与立法、依法维护职工合法权益提高职工守法意识,使工会工作者了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法。宪法是我国的根本大法,将学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法宣传教育,大力宣传宪法基本原则和内容,让宪法家喻户晓、深入人心。宪法是规定国家各项基本制度和根本任务规定国家机关的组织与活动的基本原则保障公民基本权利的国家根本大法。大力弘扬宪法精神,树立宪法权威,教育引导各级工会工作者职工牢固树立宪法意识,以宪法为根本活动准则,自觉维护宪法尊严。宣传宪法实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好“12·4”国家宪法日宣传活动,将宣传宪法、学习宪法融入到日常的工作和生活当中,把遵守宪法作为一种生活习惯

    (三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。立足中国国情和实际、适应改革开放社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例等三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的根基,各级工会应当充分发挥法律的规范、引导和保障作用,注重弘扬法治精神、培育法治理念,培养职工群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。用法律的力量做好各项工作,为社会主义经济建设保驾护航。

    (四)深入学习宣传党内法规。切实加大党内法规宣传力度,突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和联动,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

    (五)推进法治教育与精神文明创建相融合。要把法治宣传教育与各级各类精神文明创建活动有机融合,弘扬社会主义法治理念和法治精神。利用重大纪念日、民族传统节日等契机,大力开展群众性法治文化活动鼓励、支持和引导各级工会利用宣传月、宣传周、纪念日等形式,广泛开展以提高工会工作者和职工群众思想道德水平、法律知识水平为目的的法治文艺展演展播和法治文艺下基层等职工法治文化活动。发挥法治宣传教育在解决道德领域突出问题中的作用,促进社会信用体系建设,推动完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务和社会家庭责任。

(六)重开展多领域联合普法模式各级工会组织应当发挥桥梁纽带作用,积极协调司法、人社、公安等相关行政部门,坚持“两书制度”(工会劳动法律监督意见书、工会劳动法律监督建议书),有效利用多方资源,分阶段、有重点、有步骤地在全区安排部署以农民工为主要对象的专项普法行动,将普法与工资清欠等专项行动相结合,加强重点行业、重点地区、重点单位的依法治理特别是在对非公有制用人单位执行劳动保障法律法规的宣传切实增强农民工就业能力和维护自身合法权益意识,从源头防范违法用工、拖欠工资、拒不支付劳动报酬等行为的出现

三、对象和要求

    工会系统法治宣传教育的对象主要是各级工会工作者和包括农民工在内的广大职工群众。重点加强工会领导干部、基层工会工作者和农民工的法治宣传教育,把各级工会领导干部带头尊法学法守法用法作为树立法治意识的关键。

  (一)加强工会领导干部法治宣传教育。坚持和完善党组中心组集体学法、专题讲座、法律知识考试考核等领导干部学法用法制度,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治教育纳入领导干部理论学习规划,促使各级工会领导干部熟练掌握和理解《工会法》《中国工会章程》《自治区实施<工会法>办法的内容,切实提高工会领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全完善重大决策和规范性文件合法性审查机制,积极推行法律顾问制度,不断提高依法决策、依法管理的能力和水平。“七五”期间,对各级工会领导干部法治培训覆盖率达到100%。以开展“两学一做”学习教育为契机,加强党内法规宣传,教育工会党员领导干部以更高标准严格遵守党内法规,严守政治纪律和政治规矩,做模范党员。

  (二)加强基层工会工作者法治宣传教育。将法治培训纳入基层工会工作者初任培训、任职培训的必训课程,在工会各类培训中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,全面提升基层工会工作者法律素质。鼓励支持基层工会工作者通过岗位培训、学历教育等形式,接受法律知识专业教育,取得法律职业资格。其中,对基层单位的职工代表、集体协商代表、劳动争议调解员、劳动法律监督员、劳动保护监督检查员的法律培训达到100%。着眼明确基本标准、树立行为规范,组织党员基层工会工作者学习党章党规党纪,强化政治意识,保持政治本色,做合格党员。

  (三)加强职工特别是农民工法治宣传教育。以增强职工的法治意识和法律素质为目标,推动开展服务农民工法治宣传“与农民工同行”等系列活动,切实加强职工特别是农民工法治宣传教育,提高其依法维护自身合法权益的能力。把法治宣传教育与维权服务相结合,进一步加强农民工法律援助工作,在做好维权服务中开展法治宣传教育,引导农民工由“被动学法”向“主动学法”转变。针对新生代农民工的特点,以劳动合同、社会保险、劳动安全卫生等方面法律法规为重点,以更易接受的形式开展法治宣传教育,加强工会普法工作品牌建设,不断增强吸引力和影响力。“七五”普法期间,对新加入工会组织的农民工普法教育覆盖率达到100%。

四、主要措施

(一)继续深化“法律八进”活动

根据自治区依法治区协调小组的要求,制定《“法律八进”阶段性实施方案》(“法律八进”为进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进社会组织),结合实际,以工会会员为抓手,创新主题活动,推进基层普法全覆盖、常态化。对“法律八进”的具体要求认真落实,发挥各级工会组织在基层职工中的影响力,引导企业经营管理者、社会组织管理者、工人等社会群体加强宪法意识、职工劳动权益保护等方面的法律法规知识学习,促进全民学法尊法守法用法。将法治宣传教育与民族团结进步等创建活动结合,推进民族宗教事务管理法治化。

(二)充分发挥工会“大学校”作用

    全区各级工会以培育和践行社会主义核心价值观为主线,结合深入实施全区职工素质建设工程,加强职工法治教育培训阵地建设。在流动职工书屋图书配备中增加配备法律法规书籍的比例。大力繁荣先进职工法治文化,着力培育一批职工法治骨干,建设一批职工法治文化示范阵地,打造工会自己的法治文化建设工作先进典型。工会组织业余文艺团体(工作者),创作演出依法维权典型案例的文艺作品,为尊法、学法、守法、用法营造崇尚法治的社会环境。

推动各级工会开通普法专栏和微信公众号,针对《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等与职工切身利益息息相关的法律法规开设职工法律咨询热线,建立职工法律援助中心。加强职代会、厂务公开、集体合同等民主管理和集体协商相关法律知识的普及与培训。组织职工参与厂务公开、职代会等民主管理和民主监督工作,依法履行民主权利。动员广大职工全过程参与集体协商工作,使集体协商内容真正反映职工的意愿。

(三)努力拓展法治宣传教育渠道

着力打造广播、电视、报纸、网络、移动终端“五位一体”法治宣传教育平台,加强与主流媒体的合作,最大限度发挥“宁夏工会工作服务系统平台”作用,开设固定的公益性法治宣传栏目各级工会要利用法律宣传日、宣传周、宣传月等载体,深入开展法治宣传活动,营造浓厚宣传氛围利用沿街电子显示屏、楼宇电视、灯箱、公益性广告牌、公交车载电视、村广播等载体开展法治宣传教育,营造浓厚的法治氛围。在各级职工帮扶中心、帮扶站设立法律咨询服务窗口,在为职工提供服务的过程中传播法律知识,开展法律咨询。以12351职工维权热线电话为载体,资源共享、便捷服务为核心,为广大职工群众提供全面高效便捷的法治宣传、法律咨询和法律服务。

(四)以加强劳动争议调解工作推动依法治会

 一是要积极推进劳动争议调解规范化建设。要求市级以上总工会每两年举办一次劳动争议调解员技能大赛,通过以赛代练的形式规范劳动争议调解工作。全区各级工会组织要按照组织规范、制度规范、程序规范和六有”(即有班子、有牌子、有账号、有场所、有制度、有作用)要求,先行试点,逐步推开,大力推进基层劳动争议调解工作规范化建设,通过建立机制、健全制度,真正让劳动争议调解组织动起来、转起来,发挥作用。

要大力加强劳动争议调解组织建设。劳动争议调解组织是工会开展劳动争议调解工作的基础和组织保障。各级工会要大力推进企业劳动争议调解组织建设,建立健全以市级劳动争议调解中心为龙头、以县(区)为重点、以乡镇(街道)为骨干、以社区为基础的劳动争议调解组织,形成覆盖全区的劳动争议调解组织网络。要大力加强企业劳动争议调解组织建设。到2018年底全区国有和集体企业、国有控股企业劳动争议调解组织组建率要达到100%;规模以上非公企业劳动争议调解组织组建率要达到90%以上,小型非公企业要达到80%以上。要加强市、县(区)、乡镇(街道)、社区劳动争议调解组织建设。到2018年底,市、县(区)、乡镇(街道)劳动争议调解组织组建率要达到100%,社区达95%以上。要大力推进区域性行业性劳动争议调解组织建设。

要加强劳动争议调解员队伍建设。建立完善“劳动争议调解员”队伍,是做好劳动争议调解工作的根本保证。各级工会要高度重视,积极探索,采取集中培训、观摩交流、案例教学等形式,进一步加大调解员培训力度,努力培养一支掌握政策、熟悉业务、敢于维护、善于维护的劳动争议调解员队伍。实践证明,开展劳动争议调解员技能大赛是提升调解员能力水平的有效形式,全区各级工会组织在普遍开展劳动争议调解员培训的基础上,组织开展多种形式的劳动争议调解技能大赛,通过技能竞赛活动,促进调解专业化水平,提升社会影响力,储备调解员人才。

做实工会法律援助工作

依法维权是工会维护职工合法权益的重要手段和途径,在全区乡镇(街道)、社区工会建立的278个困难职工帮扶站开展法律援助工作。县级以上工会依托困难职工帮扶中心建立职工法律援助工作站29个,要求全部配备专职工作人员。

坚持与律师事务所长期合作,并且配备专业律师坐班,开展职工维权工作,定期深入工较多的企业、居住地进行现场维权

建立完善各级政府与工会联席会议制度和劳动关系三方协调制度,推动建立“行政促维权”的维权工作格局,通过自治区政府与工会召开联席会议,研究解决涉及职工利益的一系列重大问题。

五、实施步骤

全区工会法治宣传教育从2017年开始实施,到2020年结束,分为个阶段。

    宣传发动阶段(2017年):工会要根据本《实施方案》,结合工会重点工作,制定本级“七五”普法依法治理实施方案2017420日前报送总普法办。要切实做好宣传、发动和启动工作提高工会工作者和广大职工群众对“七五”普法重大意义的认识,增强开展法治宣传教育的自觉性、主动性。各级工会要有计划、有步骤地培训一批普法宣传骨干采取有效措施抓好落实。

    组织实施阶段(2017年至2020年):各级工会结合实际制定年度普法工作计划,认真组织实施,确保《实施方案》取得实效。各工会应于每年年底前将年度普法工作总结报送区总普法办。区总普法办将于2018年开展“七五”普法中期督导检查。

检查验收阶段(2020年):2020年上半年,各级工会组织对本地“七五”普法工作落实情况进行自查。2020年下半年,区总普法办将对全区工会系统“七五”普法《实施方案》落实情况进行检查验收。

六、组织保障

   一是健全普法工作领导机自治区总工会成立工会普法依法治理领导小组,由自治区总工会常务副主席马利明任组长,自治区总工会巡视员、副主席马启宁任副组长,成员由自治区总工会法律与保障部、经济技术劳动保护部、办公室、宣教部、女工部、机关党委、组织部组成自治区总工会普法依法治理办公室(以下简称“区总普法办”)设在法律与保障部,由法律与保障部部长任办公室主任,承担日常工作,具体指导工会系统法治宣传教育及依法治理工作;领导小组各成员部门落实“谁主管谁负责”普法责任,在安排工作、服务职工、服务基层中开展法治宣传教育。各市、县(区)总工会要高度重视,把法治宣传教育工作纳入年度重点工作,成立“七五”法治宣传教育领导小组,制定工作方案,深入宣传发动,全面组织实施。要充分发挥领导小组的组织、协调、监督作用,组织和调动各成员部门,将法治宣传教育工作与工会其他业务工作有效结合起来,使之相互融合、共同推进。

二是健全完善普法责任机制。建立健全定期会议机制,领导小组每年定期召开会议,研究部署年度工作,解决实际问题,有序推进工会法治宣传教育工作。建立健全工会工作者尤其是领导干部教育培训机制,根据确定的目标任务,科学制定方案,明确培训内容,把法律知识培训测试和学法用法情况作为年度考核重要内容。建立健全监督检查机制,细化年度任务,设置量化指标,将法治宣传教育工作纳入工会工作考核评价体系。建立健全典型案例普法机制,及时收集整理涉及职工权益的社会热点和典型案(事)例,开展权威法律解读,以更为直观的形式引导工会工作者和广大职工学法守法用法。建立健全激励机制,开展“七五”普法及依法治理中期和期末检查,及时总结推广典型经验。建立定期通报制度,每年全区通报各级工会普法依法治理职责履行情况。自觉承担普法社会责任,结合工会法定职责和履行工作职责涉及的法律法规,制定面向管理对象、服务对象、监督对象以及社会公众的法治宣传教育实施方案,并抓好落实;与司法、人力资源和社会保障等党政相关部门建立长效合作机制,做到资源共享、优势互补。

  三是加强经费保障。各级工会要把法治宣传教育及依法治理经费列入年度预算,切实予以保障,并建立动态增长机制。要明确经费用途,保障专款专用,逐步提高农民工法治宣传教育经费比例。各地工会要督促企业足额提取职工教育培训经费,确保一定比例的经费用于职工特别是一线职工和农民工的法治宣传教育。

  四是强化队伍建设。各级工会要高度重视普法队伍建设,充分整合自有资源,通过学习培训,建设一支高素质的工会普法骨干队伍。各工会要明确普法信息员,及时收集报送各地工会法治宣传教育工作信息,并报送区总普法办,先进经验和典型事例将上报全总普法办。要积极动员社会力量参与工会法治宣传教育,选聘优秀法律人才和党内法规人才建立普法讲师团,组织开展专题法治宣讲活动。要鼓励和引导司法及行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业学生、有能力的职工加入工会法治宣传志愿者队伍,畅通志愿服务渠道,完善管理制度,培育一批工会普法志愿者优秀团队和活动品牌。

加大创新力度。以职工群众和工会工作者学法需求为导向,创新理念,注重实效,重点培育工会工作者和职工群众的法治理念和法律信仰;创新阵地,拓宽途径,让法治融入工会工作者和职工群众的工作与生活;创新形式,善用网络,充分利用新媒体新技术开展工会法治宣传教育。积极打造工会系统普法宣传网络载体,鼓励通过购买社会服务,开展新媒体普法教育和法律咨询工作,增强普法活动的吸引力和影响力;综合运用网站、微信、微博、移动客户端等平台的法治宣传和服务功能,打造工会工作者和职工触手可及的工会普法宣传教育网络集群,推动实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

  人: 王添皞 

   话: 0951-2090076   

电子邮件: nxzghfbb@163.com

                     自治区总工会

                     2017320日 

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