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关于银川市新时期产业工人队伍技能提升工作建设情况的调研报告
来源:本站  2018-11-27  作者:宁夏总工会   点击量:

现阶段,我国产业工人主要是指在第一产业的农场、林场,第二产业的采矿、制造业、建筑业和电力、热气、燃气及水生产和供应业,以及第三产业的交通运输、仓储及邮政业和信息传输、软件和信息技术服务业中从事集体生产劳动,以工资收入为生活来源的工人。在产业工人队伍日益壮大,作用发挥日趋明显的今天,工会的任务更加艰巨,如何引领产业工人“争当主力军,建功新时代”,如何加强产业工人队伍思想、政治、素质等方面的建设,是当前工会系统值得探讨的一个重大课题。近期,银川市总工会利用近两个月的时间,就全市新时期产业工人队伍建设情况进行了专题调研。

一、产业工人队伍基本现状

据初步统计:截至目前,全市有各类企业工会组织2938个,覆盖各类产业6761个,产业工人26.3万人。其中,非公产业2681个,覆盖产业6704个,产业工人21.1万人,占建会企业数的98%。技术工人4.2万人,占产业工人总数的20%,80%的工人在非公企业从事技术工作,89%分布建筑、服务、纺织、采矿等产业;全市共有6000万多名产业工人获得高级工以上职业资格证书,其中,高级技师604人。有3万余名职工文化程度不高,主要从事环卫、小区保洁、保安等技术含量低的工作。

以上数据说明,银川市技能人才总量偏少,高技能人才占技能人才的比例仅为14.3%左右,与我国发达地区高技能人才占比还有较大差距。

二、具体做法

1.思想状况方面:工人阶级是我国的领导阶级,产业工人是工人阶级的主体力量。银川市在加快产业工人队伍建设方面,始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针,按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路,针对影响产业工人队伍发展的突出问题,创新体制机制,提高产业工人素质,畅通发展通道,依法保障权益,造就出了一批有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。

紧紧围绕“富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善”社会主义核心价值观教育、两学一做教育等在产业工人中开展了形式多样、内容丰富的活动。市总在全市职工中开展了“两学一修一争”(学技能、学法规、修道德,争做优秀职工)教育活动、道德讲堂、“好家风”评选、演讲比赛、劳模事迹报告巡回宣讲、志愿者服务等活动。同时,还开展了社会主义核心价值观微宣讲活动,通过身边职工讲故事、说心得、谈经验、提观点等灵活形式,深刻解读社会主义核心价值观的丰富内涵和实践要求。

2.技能提升方面:强力打造“五位一体”技能人才长效机制

为弘扬“工匠精神”,强化人才队伍建设,拓展职工技能成长成才空间,打造一支与银川创新驱动发展、产业转型升级要求相适应的高技能领军人才队伍,近年来,市总工会真招实策谋化,真金白银助推技能人才工程建设,精心搭建技能人才培养晋级通道,建立了培训、练兵、竞赛、晋级、奖励“五位一体”的技能人才培养提升长效机制。通过与市人社局、人才局、科技局联合制定印发了《银川市“凤城工匠”助推奖励办法》、《银川市首届和第二届“十佳五小”评选展示活动的实施意见》、《首届“凤城工匠”评选实施意见》等规范性文件,2018年市委、政府出台了《银川市凤城工匠评选暂行办法》,更好地完善了全市职工技能人才培养体系,为实现全市经济创新驱动发展打下坚实的人才基础。近年来,全市工会系统共投入800余万元资金,支持“五位一体”技能人才培养和提升工作。先后培训职工30余万人次;岗位练兵3500余场次30余万人次;技能竞赛160场30余万人次;评选表彰首届“凤城工匠”5个、技能人才(劳模)创新工作室36个(2018年拟命名30个),发放“凤城工匠”助推奖励资金604人71.2万元。已有46名职工取得国家一级(高级技师)职业资格证书、197名职工取得国家二级(技师)职业资格证书、361名职工取得国家三级(高级工)职业资格证书。现已建立了3000余人的技能人才数据库,受益企业3700余家,受益职工30余万人次。“十佳五小”评选活动开展两届以来,全市614家企业组织开展竞赛项目2500余项。经基层评比、推荐,评委会收到申报项目354项,其中110项成果获奖。

通过以练促培、以赛促练、以奖促赛“五位一体“长效机制建立,扩大职工参与面,全方位培养技能人才。在技能人才培养晋级通道中,充分发挥工会“凤城工匠”、“凤城工匠”助推奖励、六比一创、“五小”竞赛、“十佳五小”等品牌的评选展示活动,扩大工会培养职工人才品牌活动的全社会影响力,弘扬“工匠精神”的广泛传播。技能人才培养晋级通道的建立,使职工学技术有激励、创新有扶持、技能展示有平台、待遇有保障,即提升了职工素质,又助推了企业在经济新常态下的转型升级、结构调整和创新发展。   

一是“四点式培训”强基础。今年市总工会创新推行理论培训“点题式”、需求培训“点菜式”、业余培训“点播式”、培训讲师“点将式”的“四点式”职工教育培训新模式。该模式根据参训对象的能力水平和工作特点,有针对性地确定培训内容、时间和方式。通过走访调研等形式,公开征求意见,确定培训内容,通过各基层工会项目申报、市总项目评审、评审通过后按照企业需求落实实施,并对落实情况进行监督、随机调整,实现了教育培训的“点题化”。针对不同企业、不同主体“对症下药”,将今年的培训归纳为员工综合素质类培训、技能提升类培训以及安全法律法规类培训等3大类,在此基础上,精心编排“订单式”课程,由企业和员工点“菜”,改变了以往满堂灌、填鸭式培训。而“点播式”培训则针对企业职工上班期间工作繁忙,在“工余”时间送培训上门。与此同时,市总还创建了职工培训师资库,由单位和职工进行“点将”,市总“下厨做菜”、“送菜上门”。同时,在教师和学员中实行跟踪服务,根据反馈内容不断改正不足之处,提高培训水平。截至目前,全市工会系统共投入培训资金500余万元,其中市总本级投入培训资金230余万元。全市建会企业中,近3200家企业,87%以上企业都已开展了全市软件、电商、快递、物流、新能源公交车、机械制造、通用工种、纺织、教育卫生等行业职工培训,培训超过30万人次。

二是“常态化练兵”提素质。把理论转化为实践,才能提高生产力。为此,市总工会发出“岗位大练兵”的号召,组织广大职工以“全员参与、立足岗位、因岗施教、注重实效”为要求,常态化开展练兵活动。各企业结合生产实际自主制定练兵方案,通过练兵检验培训效果,将理论转化为实践,以实践促进职工提升业务能力和技能水平,真正达到锻炼技能、展示才能的效果。常态化使练兵活动与工作实际紧密结合,在实际中训练,在实干中提高,通过练兵促进工作效率,通过工作检验练兵和培训效果。目前,岗位练兵已经成为各企业在“培训课”后开展的日常“实操课”,在以杨宁、柏长有等为带头人的哈纳斯技能人才创新工作室、共享集团柏长有劳模创新工作室等36家技能人才(劳模)创新工作室里,“师徒帮带”式的岗位练兵更是成为工作日程表上的固定项目。截至目前,全市有2400余家企业开展了软件、电商、快递、物流、新能源公交车等岗位练兵活动3500场次30万余人次。 

三是“项目化竞赛”展风采。以竞赛展示培训、练兵效果,聚力经济建设主战场,广泛开展劳动竞赛,全面提升职工业务技能,引领广大职工建功立业。为提升劳动竞赛规范化、制度化、科学化和实效性,市总先后出台了《银川市总工会劳动竞赛项目化管理实施方案》、《银川市企业人才培育培养三年规划》等规范性文件,对劳动竞赛工作实施项目化管理。围绕高端装备制造业、新材料、新能源等“十大产业”,以助推传统产业转型升级与加快发展新经济为目标,实施劳动竞赛“项目工作法”,围绕“卓越争先”“喜迎自治区十二次党代会”“喜迎党的十九大”“迎大庆 展风采 争当主力军 建功新时代”等主题劳动和技能竞赛活动,先后开展了职工经济技术创新、重点园区和重点工程建设、职工职业技能等领域“六比一创”、“创双优”“五小”竞赛等各具特色的劳动竞赛和技能大赛。自实行劳动竞赛项目化管理以来,全市各基层工会申报劳动竞赛项目62项,根据劳动竞赛受益面、影响力和覆盖职工面,确定了42个市级劳动竞赛项目。自去年以来共举办软件、电商、快递、物流、新能源公交车及全市首届“金勺子”厨艺大赛、通用工种等技能竞赛160场,30万余人次参加;仅2018年以来已举办各类劳动竞赛和技能大赛百余场,参赛企业千余家,参赛职工20万余人次,参赛率达92%以上。

四是“职业化晋级”促保障。职称是职工升职加薪的重要依据。以培训、练兵、竞赛结果为依托,市总积极协调争取人社、人才部门支持,为职工进行职业鉴定,促进职工技能等级提升,对符合晋级条件的职工,推荐参加国家和自治区级职业技能大赛。并对参加当年国家、自治区职业技能大赛获得国家职业资格证书的职工和符合晋级条件并参加考试,获得国家职业资格证书的职工,给予助推奖励。近年来,全市共有4.2万多职工获得等级证书,推荐国家、自治区大赛选手5000余人,其中通过大赛获得高级证书3725人,高级技师604人。

五是“品牌式助推”激活力。精心打造“凤城工匠”“十佳五小”助推品牌,通过品牌项目树典型、造氛围、激活力。打造培育技能人才(劳模)创新工作室,各创新工作室在技术带头人的带领下,开展技术革新、发明创造、师徒帮带、业务培训和技术交流等活动,已经成为群众性经济技术创新活动重要平台。建立“五小”成果评选与展示及“凤城工匠”助推奖励机制。对评选出的5名首届“凤城工匠”每人给予了10000元的奖励、技能人才(劳模)创新工作室每个给予20000元奖励,对取得职业资格证的职工,按照资格等级每人分别给予3000元、2000元、500元不等的助推奖励,2018年新修订的《银川市“凤城工匠”助推奖励办法》对获得国家职业资格一级(高级技师)证书的,每人一次性奖励5000元;获得国家职业资格二级(技师)证书,每人一次性奖励3000元,在提高助推奖励资金的同时,提升了职工技能资格水平。同时市总买单对职工进行各类技能的免费培训,近年来已投入近800万元资金进行了岗位练兵和技能竞赛等活动。并将获得助推奖励的职工纳入银川市职工技能人才库,开展多种形式的技能再提升培训和技术交流等活动,为其搭建互相学习、交流提高的社会化平台。为培育更多的职工成长为“凤城工匠”,做好人才培养与储备工作。同时,市政府将命名的“凤城工匠”列入了《银川市高层次人才认定办法》中。连续开展两届“十佳五小”成果评选展示活动,引导职工从‘小’做起,充分发挥技术工人优势,积极推动以企业为主体、产学研相结合的技术创新与成果转化体系建设。充分发挥工人阶级在稳定经济增长、推动科技创新、促进转型升级中的主力军作用,找准工会发力的切入点,展现了工会新作为。

三、存在的问题及原因分析

1.社会对技能人才的重要性认识不到位。对职业教育和培训的认识不到位、看低产业工人技能人才的社会价值、认为技能人才不是人才等问题依然存在。技术工人的社会地位较低,重普教、轻职教,重学历、轻技能的倾向在社会的各个领域普遍存在,导致部分产业劳动者不愿接受职业教育和培训、不愿当技术工人、不愿走技能成才的道路。

2.产业对职工培训的主体作用发挥不到位。不少产业存在重使用轻培养、忽视甚至不愿开展职工岗位技能提升培训的现象,单纯依赖院校和社会提供培训服务,特别是工会提供的培训服务。没有发挥企业应有的主体作用,绝大部分企业也没有按照国家政策要求(职工工资总额1.5%至2.5%)足额提取和使用职工教育经费。

3.产业对技术工人工资待遇落实不到位。调研发现产业技术工人的整体工资偏低。在受访者中,工资收入在3000元以下的达60%,4000元以下的达85%,有60%的受访者对自己的收入不满意。其原因,一是多数产业没有参照企业管理人员的管理办法和待遇标准,制定聘用高级工、技师、高级技师的管理办法。二是在收入分配制度方面,一些企业实行以岗定薪的岗位工资制度,在执行中存在着不同工作年限、不同技能等级的职工收入差别很小的现象。一些产业虽然制定了技能人才技术津贴,但由于津贴级差较小,或难以落实,很难体现出其激励作用。三是部分企业的人才激励政策分量不足。在受访者中,有53%的职工认为企业对高技能人才在工资、津贴、评优等方面不够重视,有51%的受访职工对企业现行的技能人才激励政策表示不满意。技能人才的工资待遇与专业技术人才的差距较大。

4.参加技能大赛获得市级职业资格证书难度大。因目前全市无政策支持,人社、人才部门只对参加国家和自治区级职业技能大赛获得国家职业资格证书的职工进行职业资格认证,故通过技能大赛晋级的职工数量有限。多数职工还是通过参加考试,获得国家职业资格证书的形式,取得晋级资格。

四、对策和建议

大力加强产业工人技能人才队伍建设,培养造就一大批具有精湛技能的人才,是全市产业转型升级、调整结构和科技创新发展的需要,也是促进企业创新驱动发展,提升全市经济发展的必由之路。因此,从全市经济建设对技能人才资源的需求出发,针对存在的问题和困难,采取有针对性、系统性、实用性的“五位一体”技能人才长效机制建设,加强对技能人才队伍建设的统筹规划,推动技能人才工作观念创新、政策创新和机制创新,营造有利于技能人才队伍建设的宏观环境,倾力打造技能人才队伍,努力实现技能人才总量与我市经济和社会发展目标相适应,技能人才结构与我市产业、行业发展需求相适应。

从政府层面讲,要充分发挥政府主导作用,提升职工技能素质和地位。

1.构建产业工人技能形成体系。一是完善现代职业教育制度。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向,加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接,形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一,适应经济社会发展需要,创新各层次各类型职业教育模式,紧跟产业变革和市场需求,优化专业设置、健全教学标准、更新课程内容,引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育,提高职业教育的针对性和实效性。制定校企合作促进办法,健全企业参与校企合作的成本补偿等政策,探索推进产教融合企业试点,打造足够数量和具备实践经验的高素质“双师型”职业教育师资队伍。组织开展各级各类创新创业教育,引导学生参与创业实践。加快发展技工教育,支持技师学院建设。二是改革职业技能培训制度。推进职业技能培训市场化、社会化、多元化改革,建立各类培训主体平等竞争、产业工人自主参加、政府购买服务的技能培训机制。强化和落实企业培养产业工人的主体责任,引导企业结合生产经营和技术创新需要,制定本单位技术工人培养规划和培训制度。依托企业、职业院校(含技工院校)、职业培训机构,建立现代化产业人才培养培训基地(中心),构建助力产业工人学习的公共服务机制。

2.完善企业高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。加大对高技能人才享受政府特殊津贴的政策扶持力度。对在技术上有重大发明创造、技术革新或在科研成果转化和新技术推广中做出突出贡献的高技能人才,给予政府特殊津贴。在评选劳动模范时,要明确企业高技能人才应占一定比例。适当增加技能领军人物或有参政议政能力的高技能人才当选各级党代会代表、人大代表、政协委员的比例,形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围。

3.支持工会组织、人社、科技、人才等部门合作建立技能人才库。加大技能人才培养资金投入力度,完善政府、企业、社会多渠道投入资金机制。支持工会、人社等部门组织农民工岗位技能和创业技能培训。建立产业工人专项培训基金,加强产业工人的职业技能培训和创业培训,为科技强市提供人力支持。

4.加强宣传。宣传部门要深入企业一线,挖掘技能劳动者创新的先进事迹,对评选出的“技能大师”“技术能手”“凤城工匠”等高技能人才要进行深入的采访宣传报道,在全社会形成崇尚劳模、重视技能人才的良好氛围。

从工会层面讲,要充分发挥工会推动作用,促进企业职工技能素质提质增效。

1.健全机制、精准发力。经过运行与实践,进一步健全完善“五位一体”技能提升机制。真正将银川市总工会服务职工技能人才成长的“培训、练兵、竞赛、晋级、奖励”“五位一体”长效机制,打造成为一个健全的、循环的动力系统,能让职工产生进步的动力、形成工作的活力、激发革新的创造力、从而形成个体内在成长成才力量,为所在的企事业单位和产业的创新驱动、可持续健康发展发挥积极、稳定、长期的作用,充分发挥工人阶级在稳定经济增长、推动科技创新、促进转型升级中的主力军作用。

2.整合资源,借力发力。以培训、练兵、竞赛、晋级、奖励“五位一体”技能人才建设为突破,形成“党政主导,部门联动,工会推动,职企参与”的工作格局,整合资源,借势借力,合力推进“五位一体”技能人才提升长效机制建立。联合人社、人才等部门完善职业技能鉴定制度,实行政府指导下的社会化管理体制。加强职业技能鉴定网络建设,积极拓展职业技能鉴定规模,扩大劳动竞赛资格鉴定覆盖面,推动企业职工参加鉴定,将新兴职业(工种)纳入鉴定范围。

3.广泛推广,同屏共振。扩大宣传力度,通过微信、网络、报刊杂志等新闻媒体,在全市乃至全区企事业单位和工会系统推广建立“五位一体”技能人才成长机制的重要性和必要性。并将“五位一体”技能人才培养机制列入和谐企业创建与评选之列,使企业和工会上下齐心,集聚力量,形成同屏共振效应。同时运用“互联网+模式”打造网络学习平台、运用互联网+普惠服务等模式,促进产业工人线上线下深度融合,互相联运格局。

从企业层面讲:要充分发挥企业主体作用,加大技能人才培养力度。

1.完善企业技能人才考核评价机制。要遵循技能人才的成长规律,建立健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点,以职业道德和知识水平为根本的企业技能人才评价体系。完善技能人才职业资格证书制度,完善技师、高级技师聘任制和高技能人才带头人制度,实现能力与岗位相匹配,充分发挥高技能人才在技能创新中的引领示范作用。

2.健全人才激励机制,提高技能人才待遇水平和地位。引导和鼓励用人单位推行“五位一体”技能人才培养模式,完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。引导和督促企业根据市场需求和经营情况,完善对高技能人才的激励办法,对优秀高技能人才实行特殊奖励政策。指导企业建立和落实职工凭技能职业资格得到使用和提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制,促进职业资格证书制度与企业劳动工资制度的衔接。用人单位要在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位高级技能人才倾斜,建立有利于高技能人才队伍形成的激励机制,提高技能人才的待遇水平和社会地位。

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