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关于加强新时期银川市产业工人队伍建设的措施
来源:本站  2019-10-10  作者:银川市总工会   点击量:

产业职工是先进生产力的代表者,是工人阶级的主力和骨干,为推进经济社会高质量发展做出了卓越贡献。当前银川市正处于产业转型升级的关键时期,以装备制造业为首的“十大产业”已走在推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换、优化产业结构的风口浪尖。银川市产业职工的数量、规模不断壮大,职工素质也不断提升,权益不断实现,但产业职工队伍也存在不容忽视的问题。为进一步了解和掌握银川市产业职工队伍状况,银川市总工会在辖区内选取了30家不同规模所有制形式的企业,通过调查问卷、召开座谈会、统计资料汇总分析等方式方法,历时三个月时间,形成了关于银川市产业职工思想建设、素质提升、技术创新、权益保障状况的调研报告。

一、基本情况

最新统计数据显示,银川市全社会就业人员为117.95万人,城镇就业人员81.32万人、乡村就业人员36.63万人。银川市产业职工主要分布在装备制造业、采矿业和建筑业三个行业,其中:装备制造业就业人员12.41万人、建筑业就业人员8.31万人、采矿业就业人员5.02万人。调查显示,银川市产业职工队伍主要呈现以下特点:一是“80后”职工成为企业的主力军,21-30岁为9.42%,31-40岁为56.14%,41-50岁为30.61%;二是职工学历层次成“正态分布”,初中及初中以下占8.72%,高中学历占24.61%,大专学历占37.69%,本科学历占25.82%,硕士以上学历占3.68%;三是高级技术工人占比上升,初级工占26.57%,中级工占28.82%,高级工占17.92%,技师占15.34%,高级技师占10.39%;四是职工参与劳动和技能竞赛的积极性明显增强,57.26%的职工愿意和经常参加各种劳动和技能竞赛,29.43%的职工偶尔参加;五是女职工撑起“半边天”,女职工占比高达43.79%。

二、存在问题

(一)职工思想政治建设弱化。调查显示,产业职工队伍组成中党员占7.42%,其中:85%为中层及以上管理人员,一线职工或部门骨干占比较少。多数企业特别是中小企业在生产经营过程中,只注重生产经营效益,不注重党组织建设,党员干部也不能很好的发挥模范带头作用,职工的思想政治建设往往被认为可有可无,经常出现党建及思想政治工作让位于生产的现象,导致职工思想政治建设被人为弱化,久而久之使广大职工对思想政治工作的重要性和必要性产生了模糊认识。

(二)职工技能提升受制约。调查显示,有10.26%的职工对岗位技能及专业素质培训和考试比较消极,处于被动接受的状态;有30.51%的职工因为工作忙没有时间,不愿在学习技能、培训上付出更多的时间和精力,缺乏学习的主动性;有53.84%的职工学习意愿和参与考评的积极性较强,但企业却没有相应的考评补贴和配套的职业等级津贴制度,在实际工作中有证书和没证书所得工资并没有太大区别,导致职工对提升技能素质积极性不高;在企业层面,有73.68%的企业存在培训经费提取不足、培训制度不健全等问题,存在“重管理、轻工人”现象,把经费使用的重点向中层以上管理人员倾斜,对一线职工的素质提升作用发挥不够明显。

(三)职工技术创新动力不足。职工技术创新是企业产品开发、产业升级、经济增长的强大动力。调查显示,本科及以上高学历职工占比不高,硕士研究生以上学历的职工少之又少,掌握单一技能的职工较多,理论知识、实践能力和创新能力兼备,能够解决关键技术和工艺操作难题的技术型、知识型、复合型高素质人才紧缺,导致职工技术创新内生动力不足;企业在扶持职工技术创新方面缺乏激励措施,奖励政策得不到有效落实,激励机制门槛设置过高,让多数职工望而却步,导致全员参与创新积极性大打折扣。

(四)职工职业发展渠道狭窄。当前企业普遍存在“重使用、轻培养”现象,存在技能人才职业发展“天花板”问题。从职工层面看,有25.83%的职工安于现状,对职业发展没有目标,61.43%的职工更希望从事管理岗位、营销岗位,或其他地位待遇高的岗位;从企业层面看,一些企业还没有打破管理干部、技术人员和普通职工之间的身份界限,没有参照管理人员制定技能工人相应的待遇标准,相同工作年限、同等资历、不同岗位的职工收入差别较大,一线职工感到很不公平,无形之中就产生了职业发展瓶颈问题;从社会层面看,技能工人的社会地位总体不高,职业缺乏足够的吸引力,社会上“重学历、轻技能”现象没有得到更本性扭转,受社会风气和现实待遇的影响,技能工人更加剧了对自身职业发展的顾虑。

(五)职工权益保障不到位。调查显示,有36.24%的职工不知道本单位是否建立了职工(代表)大会制度,10.53%的职工不了解本单位是否建立平等协商和集体合同制度,31.97%的职工近几年工资水平没有变动,24.37%的职工对本单位劳动安全卫生状况不满意。当前银川市工业规模以上企业只有358家,大部分为中小企业,企业类型多、分布散,人员构成复杂。部分企业经营者认为企业是自己的,职工的工资待遇、保险福利都由自己说了算;职工方在当前经济下行压力较大的情况下,为了保住自己的“饭碗”,当自身权益受到侵害时不敢依法维权;企业工会和地方工会组织在教育引导企业和职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不强,在参与企业民主管理、解决职工实际困难问题和维护职工合法权益方面还不到位。

三、下一步举措

(一)加强产业工人队伍思想政治建设

1.强化产业工人队伍党建工作。加强企业基层党组织建设,注重在生产一线工人中培养发展党员,把劳模工匠、技术能手、青年专家、创新人才等优秀产业工人骨干吸收到党组织中来,进一步提高工人党员比例。探索不同类型企业党建工作方式方法,扩大非公有制企业、社会组织、小微企业、特色产业等领域党组织覆盖面。创新开展党组织活动,严格落实“三会一课”等党组织生活制度,加强党员日常教育管理,充分发挥车间、班组党组织的战斗堡垒作用和工人党员的先锋模范作用,切实增强基层党组织的凝聚力、向心力。坚持党建带群团建设,群团建设服务党建,主动把群团组织阵地建设融入到综合性党群服务中心(站)建设中去。

2. 加强产业工人队伍思想政治引领。把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,团结引领产业工人坚定不移听党话、跟党走。深入开展“中国梦·劳动美”主题教育活动,引导产业工人自觉践行社会主义核心价值观,培育健康文明、昂扬向上的职工文化。以劳动模范、五一劳动奖、工人先锋号、“最美劳动者”评选表彰和“凤城工匠”“金牌工人”培育选树为抓手,着力提升产业工人技能水平、职业素养、文明素养等综合素质,引导产业工人爱岗敬业、甘于奉献,激发产业工人建功立业的热情和活力,充分发挥产业工人队伍在推动银川高质量发展中的主力军作用。深入实施新时代职工风采大舞台系列活动,充分展现产业工人良好的精神风貌,发挥好产业工人队伍在精神文明建设中的示范引领作用。加强网上思想引领,开展“网聚职工正能量,争做中国好网民”主题活动,动员引导广大职工网民在网上正面发声,营造良好的网络舆论氛围。

3.优化面向产业工人的工会工作。结合全市产业结构和职工队伍实际,进一步推进工会特别是产业工会改革与创新,充分发挥产业工会职能作用。加强和改进国有企业、非公有制企业和混合所有制企业工会工作。进一步改进工会组织体制、运行机制、活动方式、工作方法、工作作风,切实提升面向产业工人队伍的服务质量、水平和效力。按照党管干部原则,选优配强各级工会领导班子,提高企业工会负责人、一线职工和劳模占比。

4. 畅通产业工人政治参与渠道。适当增加产业工人特别是工人劳模、技术工人在各级党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例。在推进群团组织改革中,通过挂职和兼职吸纳有一定参政议政能力的一线产业工人特别是一线职工劳模担任群团机关领导。增加产业工人特别是技术工人在各级各类劳动模范和先进代表等评选中的名额比例。健全政府和工会联席会议制度、协调劳动关系三方机制,落实以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,完善厂务公开和职工董事、职工监事制度,鼓励产业工人代表有序参与公司治理。制定和实施涉及产业工人切身利益的地方性法规、政府规章和政策措施,充分听取产业工人代表的意见建议。

(二)强化产业工人技能素质提升

5.完善职业教育制度。加强培训主体的市场化、网络化、多元化改革,促进各类民办职业教育与公办职业院校共同发展。改进职业教育招生评价方式,在分类考试中实行“文化基础+职业技能”的评价办法和录取方式。中职、高职院校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育。大力推行“技能+学历”教育,落实校企合作政策,建立行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育培训体系,建设市级公共实训基地和一批有地方特色的县级实训基地。

6.强化技能人才培训。鼓励企业设立高技能人才特聘岗位,发挥技能大师工作室、技能人才劳模创新工作室及“凤城工匠”选树计划等项目在技能培训中的引导作用。建立企业技术技能大师库,鼓励技能大师到职业院校兼职,参与重大工程项目联合攻关,建设企业职工实操实训基地,形成培训基地功能互补、特色发展的工作格局。建设市级数字教育资源公共服务平台,鼓励企业和社会机构参与个性化数字教育资源研发,面向产业工人提供开放式在线课程,丰富互联网教育产品。制定产业工人网络学习教育规划,多渠道提供产业工人培训接口,提高产业工人有效应用现代信息技术的意识和能力。

7.发挥技能竞赛引领作用。围绕市委确定的“四大战略”、“十大产业”、重点行业以及重点工程项目,推动劳动竞赛和技能大赛的深度融合,推行“六比一创”项目化劳动和技能竞赛。创新区域联动、产业联合、企业联手等竞赛方式,完善劳动竞赛组织、评估、表彰机制,推动劳动和技能竞赛向智慧产业等战略新兴产业和服务业延伸,扩大劳动和技能竞赛在非公企业的覆盖面。建立相应激励机制,鼓励行业、企业广泛开展职工岗位练兵和技术比武活动,支持产业工人积极参与全区、全国技能赛事。

8.深化技术创新活动。开展群众性技术创新活动,组织产业工人开展“五小”(小发明、小创造、小革新、小设计、小建议)活动,加强职工创新成果评选、展示、推广、合作。健全创新成果激励机制和职工技能人才库、创新成果库,将职工技术创新成果纳入全市科技创新成果评选范围,调动和激发职工创新创造的积极性。

9.改进技能评价方式。按照国家、自治区有关要求完善技能人才职业技能等级认定政策,做好与职业资格制度的衔接。积极开辟技能人才自主评价绿色通道,引导企业、行业组织和社会组织自主开展技能评价,按规定颁发职业资格证书。加强面向非公有制企业、小微企业的职业技能鉴定,扩大技能鉴定范围。

(三)拓展产业工人成长途径

10.拓宽产业工人发展空间。实行统一的人力资源管理制度,实现职业技能等级与专业技术职务有效衔接,把优秀产业工人特别是高技能人才纳入党管人才总盘子统筹管理。实行技术工人、大学生留银工程,鼓励优秀人才留银创新创业就业。优化技能人才发展环境,在高技能人才落户、工资薪酬、补充医疗保险、住房保障、子女教育等方面给予倾斜。健全公共就业服务体系,广泛开展就业援助月、春风行动等专项活动,拓展产业工人就业领域。加快高技能人才专业市场建设,发布职业供求信息,开展精细化职业指导,促进产业工人合理流动。

11.着力促进交流合作。组织产业工人积极参与实施“走出去”战略,鼓励企业选派高技能人才到发达地区开展技能交流活动。深化劳务合作,加强企业、产业工人对外交流与合作。整合政府、企业和工会的网络平台和信息资源,精准推送招聘、培训、创业等服务信息,建设面向职工的新媒体服务矩阵,引导产业工人积极参加网上学习培训、技术交流、创新成果展示和网上练兵、网上文化建设等活动。

12.完善技能导向的激励机制。健全完善“凤城系列”人才评选体系,全市每两年评选一次“凤城工匠”,每人奖励2万元。获得“中华技能大奖”和“全国技术能手”的高技能人才,优先推荐享受国务院和自治区特殊津贴选拔,并按规定列入专家考察休假活动范围。引导企业建立与技能水平相挂钩、岗位工资为主的薪酬分配体系,鼓励企业实行首席工人、首席技师、金牌工人制度,在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才。

13.推动农民工向产业工人转型。组织实施农民工能力提升计划,每年开展各类农民工技能培训1万人次以上,将农民工培养成为稳定就业的产业工人。完善农民工落户政策,保障农民工子女在城市就近入学,推动农民工与普通市民公共服务、社会保障、发展机会均等化。完善城乡均等公共就业服务体系,保障城乡劳动者平等就业权利。建立劳动保障违法行为排查预警、快速处置机制,健全举报投诉制度,依法查处用人单位侵害农民工权益违法行为。

14.推进“互联网+”普惠性服务。创新产业工人队伍建设网络载体,建立健全产业工人队伍基础数据库,推动相关信息互联互通,及时准确掌握产业工人思想状况、生产生活、技术技能和各种需求。深入实施“互联网+工会”工程,依托网站、微信、微博等工会网络平台,实现线上线下的工作联动,打造方便快捷、使用高效的服务新通道,满足产业工人服务需求。坚持普惠服务,以工会会员卡为依托,以“银川工会”手机APP平台为载体,提供便利、优惠的“一站式”服务,使产业工人享受到工会提供的各项普惠服务。

(四)加强产业工人队伍建设制度保障

15.健全法治保障机制。修订完善劳动就业、收入分配、社会保障等政策,充分发挥人大执法监督、政协民主监督作用,并与群众监督、社会舆论监督有机结合,构建全方位监督体系。认真贯彻落实《宁夏回族自治区企业民主管理条例》《宁夏回族自治区厂务公开条例》《宁夏回族自治区企业工资集体协商办法》等规章制度。加大重大劳动争议矛盾和案件调处力度,推进企业诚信体系建设,推动企业依法经营管理、履行社会责任,保障产业工人合法权益。

16.保障产业工人劳动经济权益。依法规范企业各类用工行为,依法查处各类侵害产业工人合法权益的行为,切实保障产业工人劳动经济权益。完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系三方协调机制,深入开展和谐劳动关系创建活动,健全劳动合同、集体协商、劳动争议调解等各项制度,有效化解劳动争议矛盾。研究制定、及时发布企业工资指导线,充分发挥工资指导线对产业工人收入增长的引导作用。督促企业改善劳动安全条件,落实企业安全生产主体责任,完善职业病防治服务体系,加强产业工人职业病防治工作。

17.营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。建立产业工人常态化宣传工作机制,加大宣传力度,充分运用新媒体开展分众化、互动式宣传。引导文艺工作者创作更多展现产业工人风采的优秀文艺作品。积极组织劳动模范、“凤城工匠”进学校、进课堂、进企业、进班组、进社区、进楼宇、进商圈、进农村,宣传产业工人的先进事迹,奏响“工人伟大、劳动光荣”的时代主旋律。

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