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关于永宁望远工业园区民营企业民主管理工作的调研报告
来源:本站  2021-12-16  作者:宁夏总工会   点击量:

为进一步推动永宁望远工业园区民营企业建立健全厂务公开、职工(代表)大会制度,规范民主管理工作,2020年8月上旬,永宁县总工会望远工业园区工会工作委员会对辖区建会民营企业中50人以上的企业开展“民主管理进民企”走访摸底,采用听取工作汇报、现场查看资料、召集代表座谈、组织职工测评等方式进行调研,就企业是否建立工会组织、民主管理机构、组织是否健全,履职是否到位、是否建立职代会制度、是否建立厂务公开制度、是否建立职工董事、监事制度及民主管理工作开展中存在的问题进行详细了解,现将调研情况汇报如下:

一、基本情况

截止目前,永宁县总工会望远工业园区工会联合会共有民营企业169家,其中50人以上的民营企业39家,全部建立工会组织,有会员5025人。建会的39家企业中厂务公开、职代会建制率为100%,建会企业中建立职工董事、职工监事制度的7家,占19%。

二、主要做法

(一)提高职工(代表)大会质量,保障职工群众的决策权,职工(代表)大会建设取得新进展。在我们调研的企业中,多数能坚持把职代会制度建设作为工会建设、“三级联创”工作的重要内容来抓。在企业建会的同时,一是建好职工(代表)大会制度。大都能够按照企业规范化建设要求,做到组织健全,有牌子、有制度、有阵地、有经费、职工入会率均达到100%。同时严格执行《永宁县企业事业单位职工(代表)大会运行规程》、《关于做好职工(代表)大会工作的通知》及《永宁县总工会关于职工(代表)大会代表构成和名额的指导意见》等规范性文件,合理确定一线职工代表、女职工、农民工、劳务派遣工等代表比例并按期召开职工(代表)大会。二是严格落实会前请示和会后报告制度。各企业每年年初和年底召开职工(代表)大会,对工会工作报告、工会财务报告、集体合同文本草案、上年度厂务公开、集体合同履行情况、企业重大决策和涉及职工利益的问题、各项规章制度的修订完善、职工合理化意见的答复等进行审议表决,并以实名制报告上级工会。三是认真开展职代会示范单位的评选活动。把职代会评选工作纳入工会规范化创建范畴,积极认真组织各基层工会参与职代会工作的评选。今年通过评选,推荐宁夏创业谷实业发展有限公司为银川市民主管理先进单位,于8月11日接受银川市总工会考核验收。

(二)落实厂务公开制度,保障职工群众的知情权,民主管理实现新跨越。一是健全厂务公开组织。调研中我们看到,大多数企业都成立了厂务公开领导小组,坚持把党风廉政建设与厂务公开民主管理和企业领导班子建设紧密结合,把厂务公开的实施情况、职工对厂务公开的满意度作为企业领导班子任期目标考核、领导干部的提职晋升、评先评优的重要内容和条件,不断提高社会各界对厂务公开民主管理工作的重要性认识。二是突出厂务公开重点。企业把保岗位、保工资、协商确定薪酬、改善劳动条件、增加职工福利、加强职业培训等关系职工切身利益的问题作为重点,着力落实职工的知情权、参与权和监督权。三是公开内容多样。企业结合实际情况,因企制宜,确保实效。将企业的发展规划、重大经营决策、计划和目标、职工工资分红、奖金、绩效考评、职工养老金、社会保障金的收缴、聘用、招工、岗位调整、干部任免和基建项目、原材料、设备采购、重大合同的签订以及领导干部的收入、通讯工具的配备及费用开支、业务招待费使用等进行公开。四是公开形式丰富。除了线下采取以职工(代表)大会或股东大会为基本形式,以定期召开党政工联席会,中层干部会、厂情发布会、董事会、监事会、对话会等会议研究通报单位重大事项外,还利用企业的电子屏、公开栏、公开墙、厂报、告示、文件等公开,按照“互联网+工会”、《银川市“手机厂务公开”实施方案》开展线上公开,通过微信群、QQ群、企业内网、钉钉等方式向职工公开单位重大事项,实现了厂务公开从厂外公开栏到厂内车间、班组的辐射,从线下到线上进一步提高了民营企业厂务公开职代会的运行质量,推动永宁县民营企业民主管理工作创新发展。五是坚持做到“五个结合”。厂务公开是民主管理的重要形式和手段,但它不是唯一。所以,在厂务公开的同时,坚持与职代会制度建设结合起来;坚持与平等协商和集体合同制度建设结合起来;坚持与建立职工劳动争议调解制度建设结合起来;坚持与职工评议企业领导干部制度建设结合起来;坚持与“民主管理进民企活动”结合,通过工会干部与民营企业“一对一”联系,实现民营企业民主管理“一知、三建、四规范”工作目标。通过厂务公开,落实职代会的职权,维护职工合法权益、协调好劳资关系,促进企业经济效益提高,从而达到了“双赢”的效果。

(三)因企制宜、分类指导,集体协商工作展现新作为。继续深入贯彻落实《宁夏回族自治区企业民主管理条例》、《宁夏回族自治区企业工资集体协商办法》。一是永宁县总工会在望远工业园成立园区工会作委员会,由区级集体协商指导员带队,定期不定期组织对辖区企业工会干部、人资专员等进行专题培训,保证了企业工资集体协商有人主管、有人专抓;二是落实分类指导制度。园区各片区负责人根据所负责辖区企业经营规模、职工工资状况等实际情况,指导企业有重点、分层次的开展工资集体协商工作;结合县总工会《关于开展2020年“春季要约”行动暨做好新冠肺炎疫情影响下企业集体协商工作的通知》等文件,针对园区一些民营企业人员流动性强,工会干部对民主管理集体协商工作业务知识不熟等问题,4月份,我们先后组织对园区各企业工会主席、工会专干进行专题培训,累计培训21场次,120余人参加,并建立一套适合各企业的平等协商制度;三是分类抓好协商典型。以行业协商作为典范,先后 组织召开永宁县物流行业、永宁县建材行业以及永宁县望远工业园区域集体协商会,签订行 业区域集体合同,很好地维护职工合法权益。于9月1日组织在宁夏四季鲜果蔬批发行业召开农民工集中入会、分拣工技能竞赛暨行业集体协商会议,通过对果蔬批发行业分拣工最低工资标准进行协商,为行业农民工争取8%的增长率。很好的维护职工的合法权益。得到区、市总工会及县委高度重视,相关领导到会现场观摩指导。四是建立监督检查制度。通过企业自查、互查、上级有关部门督查等,进一步提升集体协商工作质量,对拒不开展工资集体协商、无故不履行工资专项集体合同的企业及其经营者,及时督促整改,并在各类评先选优中实行 “一票否决制”。截至目前园区共签订工资专项集体合同178份,其中独立签订173份合同,签订行业工资合同3份,区域工资合同2份,合同签订率达97%。

三、存在的主要问题

(一)认识存在偏差。在民营企业中主要表现为:一是党政领导的认识问题。过分强调优化投资环境和保护投资者积极性,认为投资者是主体,忽视了职工的参与性;二是民营业主的认识问题。有的企业认为“企业是我个人的,我说了算,职工哪有资格说三道四”,有的业主怕工会与其对着干,担心不好管理职工,有较强的戒备心理,同时,由于追求利润最大化,不惜忽视职工的经济利益,更不愿意让职工参与管理。三是职工的认识问题。唯求经济权益的保障,对参与企业管理意识不强,要求不高。认为只要能保障工资就可以了。四是对民主管理本身的认识问题。职工和业主对民主管理本身出发点也有所不同。企业老板关心发动职工提合理化建议,帮助监督企业中层,而职工更关心劳动经济待遇。特别是“五险一金”缴纳以及劳动合同、集体合同签订等等,两者有一定分歧。

(二)宣传力度不够。对于民主管理工作,有些企业宣传大多局限在企业行政部门或者是在工会内部,覆盖面不广,难以在全社会形成有利于落实职工民主政治权利实现的良好舆论氛围。同时,由于宣传教育不够,认识不清、权利不明的状况没有从根本解决,职工民主管理工作没有强大的参与基础,难以向纵深发展。

(三)职工代表素质亟待提高。职工代表是职代会职能的主要行使者,职工代表素质的高低直接关系到职代会的效能。基层暴露出有的职工代表缺乏对企业整体情况的了解,有的缺乏与所代表职工的联系与交流,有的只站在自己的立场、观点判断问题,还有的担心行政领导报复而顾虑重重,不敢及时反馈群众意见或建议。导致职工对职工代表不信任、不支持、影响了民主政治权利的实现。

(四)发展不平衡。一些经济效益好、党组织健全、工会干部素质高、民主意识强的企业已经形成了厂务公开促企业发展、企业发展带动厂务公开的良性循环,例如宁夏和瑞包装有限公司等企业,而一些生产规模小、经济效益差的单位,特别是小微民营企业对厂务公开的意义认识肤浅,仍然停留被动过程中。

(五)监督制约和激励机制还不完善。目前,仍有部分企业监督制约机制不健全,重建制、轻监督,缺乏对违反厂务公开制度者实行责任追究的具体措施,同时也缺乏相应的激励机制,影响了厂务公开的作用发挥。

四、意见和建议

(一)加大宣传教育提高职企民主管理意识。通过企业民主管理制度等政策宣传和引导,把职工民主政治权利的落实,上升到新常态下构建社会主义和谐劳动关系的高度上来。一是要向广大职工宣传。让职工充分了解哪些是民主政治权利,如何争取自己的民主政治权利,提高和增强广大职工民主管理、民主监督、民主参与意识;二是向企业经营管理者宣传。提高其民主意识,让职工享有民主权利成为企业经营者的自觉意识;三是向社会宣传。让全社会都了解尊重职工的民主政治权利,帮助其把民主权利落到实处。

(二)分类指导促进企业民主管理工作规范。按各民营企业实际情况不同,分门别类的进行面对面指导,以巩固、规范、创新和健全完善工作运行机制为目标,推动各企业民主管理工作实现规范化,如宁夏凤凰城智能制造有限公司打造的“会站家”一体化建设阵地,在宁夏四季鲜果品蔬菜批发市场、宁夏德锐斯创业园(园中园)通过建立联合工会,利用园区便利条件,打造建设功能要素齐全、辐射带动明显的区域性职工服务中心,为辖区职工(农民工)提供学习、活动、交流的场所,满足职工(农民工)日益增长的公共服务需求。日前,宁夏四季鲜果品蔬菜批发市场被银川市总工会评为市级“会站家一体化”建设示范单位;通过人性化的服务可以逐步解决当前存在的职工民主管理中认识不清、制度不全、措施不力、水平不高等问题。并以区域职代会、联合职代会、行业职代会规范带落实,把职工民主政治权利的实现纳入法制化建设轨道。

(三)加大职工代表培训,提高民主管理综合素质。通过加大对工会干部和职工代表的培训工作,努力培养一支有素质、有能力、能真正维护职工民主政治权利的工会干部队伍和能真正参与企业民主管理的职工代表队伍。强化工会组织责任,进一步明确工会组织在推进职工民主管理,实现和保障职工政治权利的积极作用。加强工会作为职代会工作机制的职能。

(四)着力加强民营企业民主管理工作。随着园区民营企业的迅猛发展,要推进职工民主政治权利的落实。笔者认为要通过认真了解民营企业不同职工群体的实际情况,了解他们的所思、所想、所盼,以教育培训为先导,以建立制度为途径,以维权保障为重点,努力实现民营企业职工民主管理的新突破。深化“公开解难题、民主促发展”主题活动,推进厂务公开制度化、规范化。

(五)严格考核评价。建议由永宁县人大、政协、厂务公开领导小组及劳动关系三方等部门每年不定期对各企事业单位民主管理工作进行督察考评,并将考评结果作为年终评先选优的条件。(张莉)

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